Кадровая политика в органах внутренних дел. Реализация кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров: организационно-правовые аспекты (Организационно-правовые аспекты) Артемьев Александр Михайлович

Структура работы определяется объектом, целями и задачами исследования, включает в себя введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение, список литературы и приложение. Вопросы, связанные с реализацией кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров, привлекали внимание теоретиков и практических работников органов внутренних дел. Теоретическое правоведение накопило огромный...

• Глава 1. Кадровая политика МВД России в системе ^ профессиональной подготовки кадров
  • 1. Становление и развитие кадровой политики в системе МВД
• России
  • 2. Правовое регулирование профессионального образования в системе МВД
  • 3. Кадровая политика и система вузовской подготовки специалистов для органов внутренних дел. ^ ^
• Глава 2. Профессиональное образование в механизме реализации кадровой политики МВД России
  • 1. Профессиональное образование как элемент реализации кадровой политики МВД России
  • 2. Организационные и правовые проблемы реализации кадровой политики МВД России. ^ ^
  • 3. Опыт формирования кадрового корпуса полиции в странах
• Западной Европы и США

Реализация кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров: организационно-правовые аспекты: Организационно-правовые аспекты (реферат, курсовая, диплом, контрольная)

Актуальность темы диссертации обусловлена теоретической и практической значимостью проблем, связанных с реализацией кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров, как важнейшей гарантии укрепления законности и правопорядка, столь необходимых для формирования правового государства.

Задачи борьбы с преступностью в современной России выходят за рамки узковедомственной проблемы и поднимаются на общегосударственный уровень1. Однако меры, предполагающие коренное реформирование деятельности органов внутренних дел, в правоохранительной сфере реализуются не всегда последовательно и целеустремленно, а потому и не дают порой заметных результатов. В сложившейся ситуации оптимизация профессиональной деятельности и кадрового обеспечения сотрудников органов внутренних дел предполагает неукоснительное соблюдение законности в процессе правоприменительной деятельности.

Данная проблема, безусловно, актуализируется еще и в связи со снижением уровня профессиональной подготовки, участившимися проявлениями правового нигилизма, изменением морально-нравственных и культурных ценностей со стороны сотрудников органов внутренних дел.

Исследовательский интерес к вопросам совершенствования профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел и кадрового обеспечения органов и подразделений МВД России обусловлен и существованием значительного объема невостребованного позитивного опыта в указанной сфере. Наличие значительных разработок в этой области в США и странах Западной Европы при заметном расширении

1 См.: Концепция кадровой политики МВД РФ // Решение коллегии МВД РФ от 23 декабря 1998 г. № 6 км /1. научного обмена влечет настоятельную необходимость сопоставления достигнутых результатов, анализа общих и различающихся подходов к осуществлению правоприменительной деятельности, более глубокого проникновения российской юриспруденции в мировое политико-правовое пространство. Необходимость исследования организационно-правовых аспектов профессиональной деятельности и кадрового обеспечения сотрудников милиции продиктована также недостаточной разработанностью и дискуссионностью целого ряда теоретических и практических проблем.

Во-первых, нуждаются в переосмыслении теоретико-правовые основы организации и функционирования системы кадрового обеспечения органов внутренних дел. Во-вторых, должны быть определены новые подходы в деятельности МВД, смысл которых заключается в реализации органами внутренних дел не только правоохранительных функций, но и функций обслуживания населения и иных субъектов правоотношений.

Наряду с собственно юридическими, приобретают актуальность и проблемы поиска адекватных организационно-правовых форм и методов принятия решений по управлению кадровым обеспечением органов внутренних дел. Кроме того, при выборе структуры и принципов функционирования кадровой системы наступило время перехода к их научно-обоснованному проектированию, прогнозированию и планированию. В связи с этим неотложной задачей является формирование новых принципов и организационно-правовых основ управления кадровыми ресурсами. Масштабность задач управления кадрами органов внутренних дел требуют научного анализа процессов, наблюдаемых в деятельности кадровых аппаратов.

Особое значение в реализации кадровой политики приобретают вопросы, связанные с совершенствованием профессиональной подготовки и переподготовки сотрудников милиции в системе образовательных учреждений МВД России.

Сотрудники милиции сталкиваются в настоящее время со многими нестандартными ситуациями, разрешение которых подчас в значительной степени зависит от их ценностных установок и профессиональных навыков, способности действовать в строгом соответствии с законом. Формирование этих и иных необходимых качеств сотрудников органов внутренних дел должна обеспечивать эффективная система профессиональной подготовки и переподготовки в системе образовательных учреждений МВД России.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в процессе реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров в современных условиях. При этом обязательно учитываются причины, возникновение которых предвидится в ближайшем и отдаленном будущем.

Предметом же диссертационного исследования послужили основные «закономерности кадровой политики МВД России, механизм ее реализации, нормативные правовые акты, опосредующие отношения в сфере кадровой политики, научные источники, практика реализации политики МВД России в сфере подготовки кадров.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка концепции реформирования системы кадрового обеспечения и реализации кадровой политики в сфере подготовки, обучения и переподготовки кадров МВД России, создание механизма ее реализации, и совершенствование организационно-правовых основ.

Для достижения указанных целей диссертантом решались следующие задачи: определить понятие, социальную сущность и правовую природу реализации кадровой политики в органах внутренних дел- дать анализ основных нормативно-правовых актов, регламентирующих подготовку кадров в МВД России- разработать практические рекомендации, направленные на повышение эффективности реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров и функционирования структурных подразделений органов внутренних дел- изучить и обобщить опыт по проблемам обеспечения реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров, накопленный в системе органов внутренних дел и дать характеристику современного состояния проблемы кадрового обеспечения ОВД- выявить наиболее существенные недостатки действующей системы управления кадровым обеспечением органов внутренних дел- разработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию организационно-правовых основ функционирования системы управления кадровым обеспечением органов внутренних дел.

Методологическую основу исследования образует система принятых в юридической норме принципов познания социальной реальности и социально-правовых институтов в их историческом развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности с точки зрения теории и практики, истории и современности.

В работе исследовались методы различного операционного статуса: системный и конкретно-исторический, сравнительно-правовой и сравнительно-исторический, статистический, социологический, методик тестового и проективного анализа.

Эмпирическую базу исследования составили: нормативный массив, регламентирующий отношения в сфере формирования и реализации кадровой политики МВД России, данные статистической отчетности, аналитические и справочные документы кадровой службы МВД России- учебно-методические документы образовательных учреждений системы МВД России и результаты деятельности этих учреждений по подготовке кадров. Кроме того, в диссертации реализован многолетний опыт практической деятельности диссертанта в системе подготовки кадров для органов внутренних дел МВД Российской Федерации.

Теоретической основой диссертации послужили труды отечественных и зарубежных ученых и практиков, принадлежащих к различным научным направлениям и школам. Это работы Л. И. Антоновой, В. К. Бабаева, В. М. Баранова, П. П. Баранова, Ю. Я. Баскина, С. Я. Батышева, В. Г. Белова, Я. М. Бельсона, П. Г. Бойдаченко, И. А. Возгрина, Ю. И. Гревцова, А. Н. Исаенко, В. П. Казимирчука, И. И. Карпеца, В. Н. Карташова, Д. А. Керимова, Г. Д. Ковалева, Б. И. Кожохина, Я. М. Кейзерова, В. Я. Кикотя, А. И. Королева, A.B. Кудрявцева, В. Н. Кудрявцева, Э. В. Кузнецова, O.E. Кутафина, В. В. Лазарева, Е. А. Лукашевой, Д. И. Луковской, Е. В. Магницкой, Г. В. Мальцева, В. М. Манохина, Н. И. Матузова, A.B. Малько, В. А. Минаева, Л. А. Николаевой, О. С. Панченко, A.C. Пашкова, A.B. Полякова, И. Ф. Покровского, Е. З. Разумова, С. Г. Реброва, Ю. А. Розембаума, В. П. Сальникова, И. С. Самощенко, В. А. Сапуна, И. Б. Скоробогатова, В. Д. Сорокина, Л. И. Спиридонова, C.B. Степашина, И. Е. Тарханова, Ю. А. Тихомирова, Л. Б. Тиуновой, Б. И. Топорина, Г. А. Туманова, В. П. Федорова, В. А. Четвертина, Б. С. Эбзеева, А. И. Экимова и др.

Многогранность объекта исследования обусловило привлечение научных и нормативно-правовых источников не только по теме кадровой политики в органах внутренних дел, но также отечественной и зарубежной научной литературы по общей теории права и государства, государственному строительству и управлению, административному, конституционному, гражданскому, финансовому праву, социологии права и другим юридическим отраслям, раскрывающим теоретическую и практическую сущность вопроса. В процессе работы над диссертацией использовались работы В. А. Ананича, Ю. М. Антоняна, М. М. Бабаева, H.A. Беляева, А. И. Бойцова, В. В. Бородина, Г. Бребана, В. Н. Бурлакова, Ж. Веделя, A.B. Горожанина, В. В. Гульдана, H.H.

Жильского, З. С. Зарипова, A.B. Зиновьева, С. Ф. Зыбина, С. Г. Ильясова, Ж. Карбонье, В. Е. Квашиса, И. Ш. Килясханова, В. В. Колесникова, Л. М. Колодкина, В. Г. Кутушева, О. М. Латышева, С. П. Ломтева, Х. Х. Лойта, А. Е. Лунева, В. В. Лунева, В. П. Малькова, А. Я. Малыгина, А. Х. Миндагулова, P.C. Мулукаева, Н. С. Назарова, Ю. В. Наумкина, Н. Неновски, A.C. Никифорова, В. В. Огородникова, В. В. Орехова, И. С. Перетерского, И. Л. Петрухина, Н. Ф. Поповой, С. Поповича, И. П. Портнова, B.C. Прохорова, А. Р. Ратинова, Ф. К. Рябыкина, П. П. Сергуна, A.C. Серегина, В. Ф. Сурова, A.B. Степанова, A.B. Стремоухова, П. А. Ткачева, В. М. Хвостова, A.B. Фатулы, В. М. Шамарова,

В.А. Шахового, А. П. Шергина, A.M. Яковлева и др.

В диссертации использованы результаты социологических опросов курсантов и слушателей учебных заведений, сотрудников органов внутренних дел и населения. Эти источники содержат богатый фактический материал, использованный в процессе постановки, изучения и обобщения как общих, так и частных вопросов возникающих в рамках объекта диссертационного исследования.

Научная новизна диссертационного исследования. Диссертация представляет собой комплексное, логически завершенное монографическое исследование теоретических, методологических и прикладных аспектов становления, современного состояния и перспективы развития кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров, а также проблем реализации этой политики в настоящее время и в перспективе.

Предлагается авторская концепция реформирования системы кадрового обеспечения и реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки, обучения и переподготовки кадров МВД России, механизм совершенствования правоотношений в сфере реализации кадровой политики МВД России. Конкретизирован понятийный аппарат, обслуживающий правоотношения в исследуемой области.

В работе предпринята попытка интегрировать методологические подходы различных дисциплин (правоведения, психологии, управления и др.) в изучении процессов кадрового обеспечения органов внутренних дел, воплотить общетеоретические суждения о сущности профессионализма сотрудников ОВД в конкретные организационно-правовые и методологические формы их формирования в процессе подбора, расстановки и обучения кадров, сформулированы предложения по реализации организационно-правовых проблем, возникающих в процессе работы с кадрами органов внутренних дел, и требующие их практического решения.

На защиту выносятся следующие основные выводы и положения:

1. Концепция реформирования системы кадрового обеспечения и реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров и система теоретических выкладок, направленных на ее обоснование.

2. Авторская трактовка содержания правовых категорий, обслуживающих проблему обеспечения кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров. Основные признаки процесса управления кадровым обеспечением органов внутренних дел.

3. Методология прогнозирования развития основных тенденций реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров, а также прогноз возможных концептуальных изменений в этой сфере в ближайшие пять лет.

4. Предложения, направленные на повышение эффективности организационно-правовых мер, используемых в процессе реализации кадровой политики в сфере подготовки кадров .

5. Методология определения эффективности реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров по системе «цели и задачи — издержки — время на их решение — степень достижения поставленных целей». 6. Система организационно-правовых мер, направленных на реализацию задач кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров, и предложения по их решению.

Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что в ней на основе обобщения и критического анализа научной литературы и правоохранительной практики ставится и исследуется в теоретико-правовом, социальном и организационном аспектах проблема становления и развития кадровой политики МВД в сфере подготовки кадров.

Сформулированные в работе положения и выводы дополняют и развивают теоретические представления о социальных и правовых основаниях институализации милицейской деятельности как массовой профессии, о критериях отбора кадров для службы в органах внутренних дел, содержании и методике профессионального обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников милиции. Сформулированные в работе предложения и выводы дополняют и развивают соответствующие разделы административного права, государственного управления.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что с учетом потребностей практики реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров рассмотрены вопросы, которые имеют актуальное значение на современном этапе функционирования и развития органов внутренних дел Российской Федерации. Основные положения выводы и рекомендации, полученные по результатам исследования, могут быть использованы: в научных исследованиях проблем обеспечения и реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров и ее совершенствования- в качестве научно-методической базы при подготовке проектов законодательных и иных нормативных актов по вопросам совершенствования обеспечения реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров. Материалы диссертации представляют интерес для специалистов, занимающихся проблемами подбора, расстановки и обучения кадров в органах внутренних дел МВД России, а также для работающих в области управления, социологии и права- в процессе разработки должностных инструкций, закрепляющих права и обязанности сотрудников кадрового аппарата органов внутренних дел- при подготовке лекций, проведении семинарских и практических занятий по курсам: «Административное право России» и «Административная деятельность органов внутренних дел" — при подготовке и преподавании спецкурсов по проблемам кадровой политики и служебно-боевой деятельности для слушателей и курсантов вузов МВД России.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации исследования отражены в опубликованных научных работах автора. Результаты исследования обсуждались и были одобрены на заседании кафедры административного права Московского университета МВД России и используются в учебном процессе. Результаты исследования прошли апробацию в публикациях на научных и научно-практических конференциях: «Насилие. Личность. Общество» (ВНИИ МВД России, 8 июня 2000 г.), «Проблемы совершенствования взаимодействия ОВД в сфере борьбы с терроризмом» (ВНИИ МВД России, март 2001 г.), на международных научно-практических конференциях: «Профессиональная этика и эстетическая культура сотрудников правоохранительных органов» (Московский университет МВД России 6 декабря 2002 г.), «Актуальные проблемы Административного и административно-процессуального права» (Московский университет МВД России 4 апреля 2003 г.) и др.

Внедрение результатов исследования подтверждается тремя актами о внедрении.

Структура работы определяется объектом, целями и задачами исследования, включает в себя введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение, список литературы и приложение.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Вопросы, связанные с реализацией кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров, привлекали внимание теоретиков и практических работников органов внутренних дел. Теоретическое правоведение накопило огромный эмпирический материал по реализации кадровой политики МВД России, сущности и содержании публичных интересов, соотношении публичных и личных интересов.

Отмечая достаточно серьезную разработанность философских и теоретико-правовых аспектов данной проблематики, следует отметить, что специальных работ, посвященных обеспечением реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров, в современной России, в юридической литературе до настоящего времени не было.

В этой связи проведенное исследование можно рассматривать как попытку соискателя «связать в систему» накопившийся теоретический и эмпирический материал и осмыслить его с позиций административно-правовой науки, в рамках которой традиционно исследуется организационно-правовая проблематика формирования и функционирования государственной кадровой политики МВД России,

Не претендуя на постановку и тем более решенность всего комплекса проблем, связанных с обеспечением реализации кадровой политики МВД России, формированием и функционированием организационно-правового механизма подготовки кадров, диссертант в процессе проведенного исследования пришел к ряду выводов, которые, как представляется, расширяют и уточняют представления о направлениях, формах и методах подготовки квалифицированных кадров МВД России. В обобщенном виде эти выводы сводятся к следующему:

1. Современный период рыночного развития России сопровождается возрастанием роли кадровой идеологии и практики. Вопрос о подготовке кадров тесно переплетается с необходимостью совершенствования кадровой политики.

2. На незыблемой основе норм правового регулирования создан новый Трудовой кодекс, который учитывает совершенствование кадровой политики РФ.

3. Интернационализация мирового хозяйства затрагивает, как глобальные интересы каждого государства, так и интересы отдельных частных и государственных предприятий, институтов и организаций.

4. Решение вопросов кадровой политики в рамках правового поля непосредственно затрагивает такое направление, как деятельность человеческих ресурсов и управление ими.

5. Организация деятельности, обучения и др. человеческих ресурсов является основным видом деятельности кадровых отделов и служб и от успеха их деятельности зависит успех развития российского хозяйства, права, культуры — всех сторон жизни общества.

6. Для конкретного осуществления деятельности сотрудников кадровых служб необходим комплект документов: форм, бланков, анкет, тестов и др. Жизнь вносит коррективы в уже имеющуюся папку документов кадровика. Возникает необходимость в рамках трудового, административного и гражданского права разрабатывать и создавать новые формы и анкеты, позволяющие повышать уровень профессиональной работы кадровика.

7. Изучение основ кадровой политики, разработка перспектив совершенствования базируется на принципах, отраженных в Положении о деятельности федеральной государственной службы и составляет матрицу для создания других государственных служб.

8. Правовую основу создают материалы: Конституция Р Ф., Федеральные конституционные законы, Федеральные законы, Трудовой кодекс РФ, а также соответствующие подзаконные акты: Указы Президента Р Ф, Постановления Правительства Р Ф, Приказы МВД и Минобразования России.

9. Особое значение придается кадровой работе в структурах правоохранительных органов Российской Федерации, так как сотрудники именно этих учреждений обеспечивают нормальную жизнь обществу и во многом благодаря их деятельности регулируется и ритм производства в стране.

10. Главный акцент в данной научной работе делается на анализе специфики работы кадровых служб органов Министерства внутренних дел России, прежде всего, потому, что это одна из крупных частей системы право-охранительных органов, а также в силу того, что роль МВД РФ, как охранного и защитного исполнительного органа, очень видна и понятна населению.

11. В данной работе подробно рассматриваются особенности деятельности кадровой службы МВД РФ, в частности, представлен анализ в свете нового Трудового кодекса кадровых документов, необходимых в работе на всех этапах «ведения» сотрудника от приемных испытаний до оформления пенсии- определяется место, роль и значение в системе кадров психологической службы, особое место отведено значению трудовой дисциплины и ее укреплению для сотрудников предприятий и институтов МВД РФ.

12. В данной работе приводится обоснование необходимости интенсификации производственного процесса работников отделов кадров, в связи с этим приводится разработка формулы расчета коэффициента профессионального роста сотрудника на базе научного исследования основ кадровой работы в МВД РФ.

Данное научное исследование учитывает необходимость синтеза науки, административного регулирования, правовых основ и реальной практики.

В настоящее время в стране идет активный поиск собственной модели общественного и государственного развития с учетом исторических особенностей развития с учетом исторических особенностей, традиций, места в сообществе народов мира на основе творческого использования, как своего исторического опыта, так и опыта других стран. Значительное место в этом процессе занимает формирование системы государственных служб и, в частности, кадровых служб. С организационной стороны государственные службы выступают как административно-управленческая система, а с другой — как результат деятельности аппарата трех ветвей власти: законодательной, исполнительной и судебной.

Кадровый корпус МВД РФ, систематически и рационально обновляемый, обеспечивает работу сотрудников за определенную плату, работу от имени и по поручению государства, регулируемую посредством специального законодательства. Служащий МВД РФ решает государственные задачи, а следовательно, и представляет государство.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (с изм. от 10 февраля 1996 г.). -СПб.: Виктория-плюс, 2000.
2. Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. .№ 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с изм. от 8 февраля и 15 декабря 2001 г.) // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447.
3. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № З-ФКЗ «О чрезвычайном положении» // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.
4. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1.
5. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1997 г. № З-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 1. Ст. 1.
6. Федеральный закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 года «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» // Вед. РФ.1993. № 19 ст. 685- СЗ РФ. 1995. № 15.
7. Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. с изменениями на 25 апреля, 30 июня, 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г. «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503.
8. Федеральный закон Российской Федерации от 19 мая 1995 года № 82ФЗ «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» //Собрание актов Президента Р Ф и Правительства Р Ф. 1993.7. Ст. 562.
9. Федеральный закон Российской Федерации от 31 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР „О милиции“» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999.№ 14. Ст. 1666.
10. Федеральный закон Российской Федерации от 6 декабря 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О милиции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 49. Ст. 5905.
11. Федеральный закон Российской Федерации от 25 июля 2000 года «О внесении изменения в статью 7 Закона Российской Федерации «О милиции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 31. Ст. 3204.
12. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2000 года «О внесении изменений в статьи 36 Закона Российской Федерации «О милиции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 1 (часть II). Ст. 15.
13. Федеральный закон Российской Федерации от 15 июля 1995 года «О международных договорах Российской Федерации» Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 29. Ст. 2757.
14. Закон РСФСР от 5 марта 1992 года № 2446−1 «О безопасности» //
15. Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета Р Ф. 1992. № 15. Ст. 769.
16. Федеральный закон Российской Федерации от 13 декабря 1996 г «Об оружии"// Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 51. Ст. 5681- 1998. № 30. Ст. 3613- № 31. Ст. 3834- № 51. Ст. 6269- 1999. № 47. Ст. 5612- 2000. № 16. Ст. 1640.
17. Федеральный закон от 06.02.97 № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ» (ред. 07.11.2000). М., 2000.
18. Федеральный закон Российской Федерации от 31 января 1995 года № 119-ФЗ с изменениями на 18 февраля 1999 г., 7 ноября 2000 г. «Об основах государственной службы в Российской Федерации» // Собрание
19. Законодательства Российской Федерации № 31,1995. Ст. 569.
20. Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (с изм. от 30 декабря 2001 г.) // СЗ РФ. 1995. № 3.
21. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (с изм. и доп. от 22 августа 1995 г., 18 апреля 1996 г., 24 января 1998 г., 7 ноября, 27 декабря 2000 г., 6 августа 2001 г.) // СЗ РФ. 1994. № 35. Ст. 4639.
22. Федеральный закон от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке» И СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 143- 2000. № 46. Ст. 4537.
23. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» // СЗ РФ. 1995. № 33. Ст. 3349- № 3. Ст. 143.
24. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. «Об органах федеральной службы безопасности в РФ» .// СЗ РФ. 1995. № 15. Ст. 1269.
25. Федеральный закон от 20 декабря 1995. № 202-ФЗ (в ред. Федерального закона от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ) «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О вынужденных переселенцах» // СЗ РФ. 1995. № 52. Ст. 5110.
26. Федеральный закон от 21 июня 1997 г. «О судебных приставах» // Российская газета. 1997,5 авг.
27. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (с изм. и доп. от 13 января 2001 г.) // СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3177.
28. Федеральный закон РФ от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г.) // СЗ РФ. 1995. № 35. Ст. 3506.
29. Закон РСФСР от 20 ноября 1980 г. «Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР"//Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1980 // № 48. Ст. 1596.
30. Закон РСФСР от 21 марта 1991 г «О государственной налоговой службе
31. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части 1,2.- 4-е изд. М., «Ось-89», 1999.
32. Кодекс поведения государственных служащих Российской Федерации: федеральный закон. М., 2002.
33. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195 ФЗ // СПб., 2002.
34. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 года. № 197 ФЗ.//СПб., 2002.
35. Семейный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 1. Ст. 16.
36. Уголовно процессуальный кодекс от 18. декабря 2001 г. № 174-ФЗ. Собрание Законодательства Российской Федерации. Спб. 2002.
37. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 № 63-Ф3 // СПб., 2000, 223 с.
38. Указ Президента России от 4 июня 2001 г. № 644 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 24. Ст. 2416.
39. Указ Президента Российской Федерации от 1 ноября 2001 г. № 1263 «Об уполномоченном органе по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем» // Российская газета. 2001, 3 ноября.
40. Указ Президента Российской Федерации от 17 ноября 1998 г. № 1115 «О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления» // СЗРФ. 1998. № 38. Ст. 4783.
41. Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1992 г. № 547 «Об образовании Совета безопасности Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 24. Ст. 1323.
42. Указ Президента Р Ф от 13 мая 2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112.
43. Указ Президента Р Ф от 2 июня 2000 г. № 1011 «О завершении эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления» // СЗ РФ. 2000. № 23.
44. Указ Президента Р Ф от 4 июня 2001 г. № 644 «О некоторых вопросах Министерства внутренних Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 24. Ст. 2416.
45. Указ Президента Р Ф от 6 июля 1995 г. № 673 «О разработке концепции правовой реформы в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. № 28.
46. Указ Президента Р Ф от 1 сентября 2000 г. № 1603 «Вопросы межведомственных комиссий Совета Безопасности Российской Федерации» (с изм. и доп. от 1 декабря, 25 декабря 2000 г.) // СЗ РФ. 2000. № 37. Ст. 3701.
47. Указ Президента Р Ф от 1 декабря 1999 г. № 1589 «О некоторых вопросах деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации» //1. СЗРФ. 1999. № 50.
48. Указ Президента Р Ф от 10 июня 1996 г. № 1025 «О неотложных мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью в г. Москве и Московской области» (с изм. и доп. от 3 апреля, 14 июня, 14 ноября 1997 г.) // СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3480.
49. Указ Президента Р Ф от 12 февраля 1993 № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993., № 7. Ст. 562.
50. Указ Президента Р Ф от 13 января 2001 г. № 31 «О внесении изменения в Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 г. № Ю39» // СЗ РФ. 2001. № 3. Ст. 220.
51. Указ Президента Р Ф от 16 октября 2001 г. № 1230 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2001. № 43, Сг.4071.
52. Указ Президента Р Ф от 17 декабря 1997 г. № 1300 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ.1997. № 52. Ст. 5909- 2000. № 2. Ст. 170.
53. Указ Президента Р Ф от 17 сентября 1998 г. № 1115 «О проведении в ряде муниципальных образований эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления» // СЗ РФ.1998. № 38. Ст. 4783.
54. Указ Президента Р Ф от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» // СЗ РФ. 1996.№ 17. Ст. 1958.
55. Указ Президента Р Ф от 2 июня 2000 г. № 1011 «О завершении эксперимента по организации охраны общественного порядка органами местного самоуправления» // СЗ РФ. 2000. № 23. Ст. 2386.
56. Указ Президента Р Ф от 2 августа 1999 г. № 949 «Об утверждении Положения о Совете Безопасности Российской Федерации» (с изм. от 15 ноября 1999 г., 28 декабря 2000 г.) // СЗ РФ. 1999. № 32. Ст. 4041.
57. Указ Президента Р Ф от 21 апреля 2000 г. № 706 «Об утверждении Военной доктрины Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 17. Ст. 1852.
58. Указ Президента Р Ф от 22 января 2001 г. № 61 «О мерах по борьбе с терроризмом на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации» // Российская газета. 2001. № 14, 23 янв.
59. Указ Президента Р Ф от 23 ноября 1995 г. № 1173 «О мерах по осуществлению устойчивого функционирования объектов, обеспечивающих безопасность государства» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4658.
60. Указ Президента Р Ф от 29 апреля 1996 г. № 608 «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)» // СЗ РФ. 1996 г. № 18. Ст. 2117.
61. Указ Президента Р Ф от 7 августа 2000 г. № 1444 «Вопросы Управления делами Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 33. Ст. 3350.
62. Указ Президента Р Ф от 9 августа 2000 г. № 1476 «О признании утратившими силу некоторых актов Президента РСФСР и Президента Российской Федерации по вопросам федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2000. № 33.
63. Указ Президента Р Ф от 31 августа 1998 г. № 1025с «Положение о Главном управлении специальных программ Президента Российской Федерации», утвержденное с изм. от 23 марта 2000 г. // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1696.
64. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (Утверждена Указом Президента № 1895 ПР-1895 от 9 сентября 2000 г.) // Российская газета. 2000,28 сент.
65. Постановление Правительства Р Ф от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (с изм. от 11 февраля 1999 г.) // СЗ РФ. 1997. № 33.
66. Постановление Правительства Р Ф от 15 апреля 2000 г. № 347 «О совершенствовании законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации» (с изм. от 2 августа 2001 г.) // СЗ РФ. 2000. № 17. Ст. 1877.
67. Распоряжение Президента Р Ф от 17 сентября 1998 г. № 343-рп «О мерах по усилению противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими» (с изм. и доп. от 28 августа 2001 г.) // СЗ РФ. 1998. № 38. Ст. 4804.
68. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 26 июня 1997 г. № 34 «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью».
69. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 11 декабря 1998 г. № 89 «О регламенте Генеральной прокуратуры Российской Федерации».
70. Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 5 июня 2000 г. № 98 «Об образовании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах».
71. Приказ Минобразования Р Ф от 9 января 1997 г. № 15 «Об утверждении Порядка признания и установления эквивалентности (нострификацни) документов иностранных государств об образовании и ученых званиях и форм соответствующих свидетельств».
72. Приказ Министерства образования РФ. от 27 марта 1998 г. № 814 «Об утверждении Положения о подготовке научно педагогических и83. научных кадров в системе послевузовского профессионального образования».
73. Приказ Министерства образования РФ от 15 октября 1999 г. № 568 «Об утверждении образца государственного документа о послевузовском профессиональном образовании».
74. Приказ Министерства образования РФ. от 24 февраля 1998 г. № 501 «Об утверждении Порядка перевода студентов из одного высшего учебного заведения Российской Федерации в другое».
75. Приказ Министерства образования РФ от 18 июня 1997 г. № 1221 «Об утверждении Требований к содержанию дополнительных профессиональных программ».
76. Приказ Министерства образования РФ от 24 февраля 1995 г. № 88 «Об утверждении документов по итоговой аттестации и награждении выпускников».
77. Постановление Госкомстата Р Ф от 24 сентября 1997 г. № 66 «Об учреждении формы федерального государственного статистического наблюдения за повышением квалификации и профессиональной переподготовкой специалистов».
78. Приказ МВД СССР от 15 июня 1975 г. № 150 «О введение в действие Руководства по работе с кадрами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел».
79. Приказ МВД РФ от 15 апреля 1993 г. № 175 «Об утверждении Программы дальнейшего совершенствования профессиональной подготовки кадров на 1993−1997 годы».
80. Приказ МВД РФ от 6 мая 1999 г. № 340 «Об утверждении Концепции развития системы связи МВД России».
81. Приказ МВД РФ от 21 января 2000 г. № 64 «Об организационных мерах по охране правопорядка, обеспечению общественной безопасности и содействия избирательным комиссиям в период подготовки и проведения досрочных выборов Президента РФ».
82. Приказ МВД РФ от 28 марта 2001 г. № 349 «Об утверждении Устава Комитета (федеральной криминальной милиции Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному федеральному округу».
83. Приказ МВД РФ от 31 декабря 1999 г. № 1105 «О мерах по усилению контроля органами внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью».
84. Приказ МВД РФ от 8 октября 2002 г. № 965 «Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел».
85. Приказ МВД РФ от 26 июня 2000 г. № 690 «Об утверждении Положения о порядке организации психологического обеспечения сотрудников органов внутренних Российской Федерации».
86. Приказ МВД РФ от 15 июня 1994 г. № 202 «Об утверждении нормативных актов, регламентирующих деятельность учебных заведений МВД России».
87. Приказ МВД РФ от 14 декабря 1999 г. N 1038 с изм. и доп. 16 ноября 2001 г. «Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации».
88. Приказ МВД РФ от 14 августа 2002 г. N 777 «Об утверждении Инструкции о порядке присвоения (подтверждения) квалификационных званий сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации».
89. Приказ МФД РФ № 1010 от 16 ноября 2001 г. «О внесении изменений и дополнений в Инструкцию утвержденную приказом МВД России от 14 декабря 1999 г. № 1038».
90. Приказ МВД России от 7 ноября 1998 г. № 722 «Об утверждении Положения о нагрудном знаке «Почетный сотрудник МВД».
91. Приказ МВД РФ от 30 сентября 1999 г. № 750 с изм. и доп. от 16,18 апреля 2002 г. «Об утверждении Положения о денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел».
92. Приказ МВД РФ от 10 февраля 1997 г. № 74 «Об утверждении нормативов штатной численности и Перечня должностей начальствующего состава, соответствующих им специальныцх званий в образовательных учреждениях МВД России».
93. Приказ МВД РФ от 17 мая 1995 г. № 185 «Об утверждении правила приема в учебные заведения высшего и среднего профессионального образования МВД России».
94. Приказ МВД РФ от 3 января 1996 г. № 10 «Об утверждении Инструкции по организации учебного процесса в высших учебных заведениях МВД России».
95. Приказ МВД РФ от 6 марта 2003 г. № 145 «Об объялении набора на учебу в государственные образовательные учреждения МВД России и Министерства юстиции».
96. Приказ МВД РФ. от 8 октября 2002 г. № 965 «Об утверждении Наставления по организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел».
97. Директива Министерства внутренних дел РФ. от 27 февраля 2003 г. № 1 «Об итогах оперативно- служебной деятельности органов внутренних дел и служебно боевой деятельности внутренних войск МВД России в 2002 году и задачах на 2003 год»
98. Статистический сборник Преступность и правонарушения (1995−1999год) // М., ГИЦ МВД России. 2000. 179 с.
99. Состояние преступности в России (за январь- декабрь 2000 года.) // М., ГИЦ МВД России. 2001. 56 с.
100. Состояние преступности в России (за январь- декабрь 2001 года.) // М., ГИЦ МВД России. 2002. 52 с.
101. Состояние преступности в России (за январь- декабрь 2002 года.) // М., ГИЦ МВД России. 2003. 52 с.
102. Материалы оперативного совещания ГУКи КП по итогам работы за 2000 год // М., ГУКи КП. 2001. 28 с.
103. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2001 год // М., ГУК МВД РФ. 2002. 80 с.
104. Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2002 год И М., ГУК МВД РФ. 2003. 86 с.
105. Сведения о состоянии преступности в Санкт-Петербурге и Ленинградской области за январь октябрь 2000 /У ИЦ ГУВД СПб и JIO МВД РФ. СПб., 2000. 42 с
106. Сведения о состоянии преступности по Северо-западному округу России. Сведения за январь- декабрь 2001 года. ИЦ. ГУВД СПб. И JIO. СПб., 2002. С. 47.
107. Государство Россия. Путь к эффективному государству (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства): Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию // Российская газета, 2000, 11 июля.
108. Государство Россия. Путь к эффективному государству (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства): Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию // Российская газета. 2000, 11 июля.
109. России надо быть сильной и конкурентоспособной: Послание Президента Р Ф В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 г.// Российская газета, 2002 г., 19 апреля.
110. Монографии, книги, учебные пособия:
111. Аверьянов В. Б. Организация аппарата государственного управления . Киев: Наукова думка, 1985. - 146 с.
112. Аврутин Ю. Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (опыт системного исследования). СПб.: СПб. Академия МВД России. 1998.-412с.
113. Аврутин Ю. Е., Гилипский Я. И. Криминологический анализ преступности в регионе : методология, методика, техника. Л.: ЛВК МВД РСФСР, 1991.-226 с.
114. Аврутин Ю. Е., Зубов И. Н. Органы внутренних дел в государственном механизме Российской Федерации (государственно-правовые и социальные вопросы функционирования и перспектив развития). СПб.: СпбУ МВД России, 1998.- 198с.
115. Агапов А. Б. Федеральное административное право России : Курс лекций. М., 1997.
116. Административное право России. 3 Части. Учебник под ред. доктора юрид. наук, проф. А. П. Коренева, доктора юрид. наук, проф. В. Я. Кикотя. М., МУ МВД России, 2002, 367 с.
117. Административное право: Учебник / Под ред. 10.М. Козлова, Л. Л. Попова. М.: Юристь, 1999. - 728 с.
118. Александров А. И. Уголовно-процессуальная политика в России в условиях реформирования государства : история и современность. СПб., 1998.-324 с.
119. Алексеев А. Н. Идея государства . СПб.: Лань, 2001. - 368 с.
120. Алексеев С. С. Проблема теории государства и права . М., 1987.
121. Алексеев С. С. Теория права . М.: БЕК, 1995. - 276 с.
122. Алехин А. П., Кармолицкий A.A., Козлов Ю. М. . М.: Зерцало, 1997.
123. Андреевский И. Е. Полицейское право : В 2-х томах. Изд. 2-е. СПб.:
124. Типография В. В. Праща, 1874 1876 .
125. Андреевский И. Е. Полицейское право : Лекции, читанные в Санкт-Петербургском университете в 1864/5 академическом году. СПб., 1865.208 с.
126. Антонович А. Я. Курс государственного благоустройства (полицейского права). Киев: Типография В. И. Завадского, 1889. - 410 с.
127. Аристотель. Соч.: В 4 т. М.: Мысль, 1983. Т. 4. - 570 с.
128. Атамаичук Г. В. Государственное управление : проблемы методологии правового исследования. М.: Юр. Лит., 1975. - 239 с.
129. Атаманчук Г. В. : Курс лекций. -М., 1998.
130. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления : Курс лекций. -М.: Юрид. лит., 1997.
131. Атаманчук Г. В. Управление социальная ценность и эффективность . -М.: РАГС, 1995. - 145с.
132. Афанасьев В. Г. Общество : системность, познание и управление. -М.: Политиздат, 1981. 260 с.
133. Бабурин С. 14 . Российский путь: утраты и обретения: Статьи, выступления, интервью. М.: Новатор, 1997. - 460 с.
134. Баранов В. М., Кронский B.C., Сальников В. П. Социальная справедливость и истинность советского права как ценностные ориентиры деятельности органов внутренних дел . Л.: ВПУ МВД СССР, 1989. - 84 с.
135. Бахрах Д. Н., Хазанов С. Д. Формы и методы деятельности государственной администрации . Екатеринбург, 1999.
136. Бахрах Д. Н. Административное право России : Учебник для вузов. М.: Норма-ИНФРА, 2000. 640 с.
137. Бахрах Д. Н. : Текст лекций. Екатеренбург, 1995. - 164 с.
138. Вельский К. С. Феноменология административного нрава . Смоленск, 1995.- 144 с.
139. Бельсон Я. М. Карательный механизм современных буржуазных государств : Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1980. - 80 с.
140. Беляев H.A. Уголовно-правовая политика и пути ее реализации . J1.: ЛГУ, 1986. - 176 с.
141. Бердяев H.A. Философия неравенства : Письма к недругам по социальной философии // Русское зарубежье: Из истории социальной и правовой мысли. Л.: Лениздат, 1991. - 440 с.
142. Боботов C.B. Конституционная юстиция . М., 1994.
143. Бугель Н. В. Обеспечения функционирования механизма управления органами внутренних дел (правовые, методологические и организационные аспекты). СПб., 2000. - 162с.
144. Бугель Н. В. Органы внутренних дел в правовом механизме Российского государства . СПб., 2000. - 116 с.
145. Величко A.M. Государственные идеалы России и Запада . Параллели правовых культур. СПб.: Юридический институт, 1999. - 235 с.
146. Веремеенко И. И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка : В 2-х ч. М: ВНИИ МВД СССР, 1981.4. 1.
147. Витте С. 10 . Избранные воспоминания. М., 1991. - 473 с.
148. Волошина В. В., Титов К. А. Государственная служба в Российской Федерации : теоретико-правовые аспекты. М.: Луч, 1995. - 178 с.
149. Воронков A.B. Административное право Российской Федерации : Авторская программа курса. СПб., 1999.
150. Габричидзе Б. И., Зобов В. Е. Таможенная служба в Российской Федерации . М., 1993.
151. Гельдибаев М. Х., Огородников A.A. Прокурорский надзор . СПб.: Питер, 2002. - 236 с.
152. Гессен В. М. Из лекций по полицейскому праву, читанных в 19 011 902 уч .г. в Александровской военно-юридической академии. -СПб.: Тип. М. Гинсбурга, 1902. 354 с.
153. Гессен В. М. Лекции по полицейскому праву . СПб., 1908. Вып. 1. -336с.
154. Глебов И. Н. Национальная безопасность Российской Федерации : проблемы правового регулирования. СПб., 2000. - 263 с.
155. Глущенко Е. В., Захарова Е. В., Тихонравов Ю. В. Теория управления : Учебный курс. М.: Вестник, 1997. - 336 с.
156. Гончаров В. Д. Городское самоуправление и государственная власть в Российской Империи : история взаимодействия, теория и практика. СПб., 2000.
157. Горожанин A.B. Взаимосвязь учения о полиции и государстве в истории правовой мысли . СПб., 1999. - 280 с.
158. Граждан В. Д. Государственная служба как профессиональная деятельность . М., 1997.
159. Григонис Э. П. Механизм государства : вопросы теории и практики: Монография. СПб.: СПбУ МВД России, 1999. - 306 с.
160. Губанов A.B. Полиция Запада . М.: ВНИИ МВД России, 1993.
161. Девятко И. Методы социологического исследования . Екатеринбург: Уральский ун-т, 1998. - 208 с.
162. Денисов А. И. Сущность и формы государства . М., 1960.
163. Дерюжинский В. Ф. Полицейское право . Пг., 1917. 4-е изд. - 393 с.
164. Дюги JI. Конституционное право . Общая теория государства. М., 1908.
165. Елистратов А. И. Основные начала административного нрава . М.: Изд-во Г. А. Леманна и С. И. Сахарова, 1917. 294 с.
166. Елистратов А. И. Очерк административного права . М.: Гос. изд. Воен. тип. Штаба РККА, 1922. - 236 с.
167. Елистратов А. И. Учебник русского административного нрава . М., 1910. 2-е изд. Вып. 1. - 356с.
168. Еллинек Г. Общее учение о государстве . СПб., 1908.
169. Еропкин М. И. Управление в области охраны общественного поряд-ка .-М., 1965.
170. Зиновьев A.B. Конституционное право России . Учебное пособие. СПб., 2001. 102 с.
171. Зубов П. Н., Сергун П. П. : правовое регулирование. М., 2000.
172. Ильин И. А. О сущности правосознания . М., 1993. - 225 с.
173. Ильин И. А. Политика и уголовщина (О грядущей России): Избранные статьи. Джорданвилл. Нью-Йорк, 1993.
174. Ильин И. А. Путь духовного обновления . Мюнхен, 1962.
175. Ильясов С. Г., Кудрявцев A.B., Сергун П. П. Государственная служба в органах внутренних дел . М., 1996.
176. Иозефи В. Объяснительная записка к Проекту полицейского устава . -Киев: Тип. К. Кругляпского, 1908. 25 с.
177. Иозефи . В. Опыт юридической науки полицейского права . Основные понятия. Материальное полицейское право. Могилев-Под.: Тип. В.Г. Кпа-ши, 1902.4. 1.-160с.
178. Каинов В. И. Конституционно-правовой статус Президента России : теория и практика. СПб., 1999. - 216 с.
179. Каплунов А. И. Применение и использование сотрудниками милиции огнестрельного оружия : теория и практика. СПб.: СПбУ МВД России, 2001.- 448 с.
180. Катюргин С. И. Функции советской милиции . Омск: ВШМ МВД СССР, 1975.
181. Керимов Д. А. Культура и техника законотворчества . М.: Юрид. лит., 1991. - 160с.
182. Керимов Д. А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права). М.: Аванта +, 2000. - 560 с.
183. Керимов Д. А. Политическая система и права человека : Степогр. лекции. M.: Знание, 1990. - 29 с.
184. Керимов Д. А. Философюкне основания политико-правовых исследований . М.: Мысль, 1986. - 330с.
185. Кикоть В. Я. Профессиональное образование в механизме реализации кадровой Политики МВД России : опыт системного исследования: Монография, М., 2002.
186. Кикоть В. Я. Информационно- правовая система подготовки кадров органов внутренних дел : генезис и перспективы: Монография, М., 2002.
187. Кикоть В. Я. Информационно- правовое и организационное обеспечение функционирования вуза системы МВД России, М ., 2001.
188. Кобалевский B.JI. Советское административное право . Харьков, 1926.
189. Козлов Ю. М. Административное право в вопросах и ответах . М., 2000.
190. Коренев А. П. О соотношении административно-правовых институтов и отрасли административного права // Институты административного права России. М., 1999.
191. Кудрявцев В. Н., Казимирчук В. П. Современная социология права . -М., 1995. -312с.
192. Кукушин В. М. Организация воспитательной работы с личным составом органов внутренних дел . Курс лекций. Ч. 1. М., 1991.
193. Лазарев Б. М. Государственная служба . М., 1993.
194. Лазарев В. В., Левченко И. П. Правоприменительная деятельность органов внутренних дел : Учебное пособие. М.: Академия МВД СССР, 1989. -84с.
195. Лазарев В. В., Липень C.B. Теория государства и права . М.: Спарк, 2000.
196. Ланчаков А. П. Органы внутренних дел в системе субъектов административно-правовой организации государственного управления . Хабаровск: Хабаровская В Ш МВД СССР, 1989. 89 с.
197. Лопатин В. Н. Информационная безопасность России : Человек. Общество. Государство. СПб., 2000. - 428 с.
198. Лютер Ф. Конституционная защита прав и свобод личности / Под ред. С. В. Боботова. М., 1993.
199. Макиавелли Н. Государь : Сочинения. М.: Эксмо-Пресс, 398. - 656 с.
200. Малько A.B. Новые явления в политико-правовой жизни России : вопросы теории и практики. Тольятти, 1999.
201. Манохин В. М., Адушкин Ю. С., Багишаев З. А. Российское административное право . -М., 1996.
202. Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации : правовое регулирование. М., 1997.
203. Маньковский Б. С. Учение Гегеля о государстве и современность . -М.: Наука, 1970.
204. Махина С. Н. Административный процесс : Проблемы теории, перспективы правового регулирования. Воронеж: ВГУ, 1999.
205. Методы и формы государственного управления / Под ред. 10.М. Козлова, Б. М. Лазарева, А. Е. Лунева и др. М., 1997.
206. Милюков С. Ф. Российского уголовное законодательство : опыт критического анализа. СПб., 2000. - 436 с.
207. Монтескье Ш. О духе законов . Избр. произв. М.: Госполитиздат, 1955.-800 с.
208. Морозов В. М. Российские и зарубежные полицейские и милицейские системы : происхождение и развитие. Владимир, 1999.
209. Морозова Л. А. Проблемы современной российской государственности . -М.: Юрид. лит., 1998.
210. Муравьев Н. В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности .-М., 1889.
211. Мушкет И. И., Хохлов Е. Б. Полицейское право России : проблемы теории. СПб.: СПбГУ, 1998. - 176с.
212. Настольная книга государственного служащего (Комментарий к Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации») / Отв. ред. В. И. Шкатула. М., 1999.
213. Нерсесянц B.C. История идей правовой государственности . М: ИГПРАН, 1993.-15 с.
214. Нерсесянц B.C. Философия права . М.: НОРМА, 2000. - 256 с.
215. Новгородцев П. Н. Конспект к лекциям, но истории и (философии права. М.: Тип. В. М. Саблина, 1908. -246 с.
216. Овсянко Д. М. Административное право . М.: Юрист, 1995.
217. Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации . М&bdquo-1996.
218. Платон. Собрание сочинений: В 4-х т. М.: Мысль, 1994. Т. 3.
219. Право и социология / Под ред. Ю. А. Тихомирова и В. П. Казимирчука. М.: Наука, 1973. - 359 с.
220. Правовая система общества: (общая часть): Курс лекций / Под общей ред. В. К. Бабаева. Н. Новгород, 1993.
221. Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел: Сборник нормативных актов: в 3 томах. // Отв. ред. Васильев В. А., сост. Москалькова Т. Н., Черников В. В., М., 2001.
222. Правоохранительные органы: Учебник для вузов / Под ред. проф. К. Ф. Гуценко. М.: БЕК, 1995.
223. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под ред. В. П. Божьева. М., 1996.
224. Профессионализм в системе государственной службы / Игнатов В. Г., Белолипецкий В. К., Попеделков A.B. и др. Ростов-на-Дону: СКНЦ ВШ.1997.-256 с.
225. Рейград Н. В. Судебная полиция . Казань, 1900.
226. Ромашов P.A. Государство : территория, население, власть: Научное издание. СПб.: Институт правоведения и предпринимательства, 1998. -204 с.
227. Ромашов P.A. : вопросы истории и теории. СПб.: Санкт-Петербургская академия МВД России, 1998.- 164 с.
228. Рохлин В. И. Прокурорский надзор : Курс лекций. СПб., 1997.
229. Роша А. Н. Введение в теории организационного управления : Лекция. М.: Академия МВД РФ, 1992. - 42 с.
230. Рудаков Н. М. Органы внутренних дел в системе правоохранительных органов Советского государства . Хабаровск: ВШ МВД СССР, 1990.
231. Скотт Д. Г. Конфликты и пути их преодоления . М., 1992.
232. Слепцов M.JI. Государственный контроль в краях и областях -субъектах Российской Федерации . Хабаровск, 2000.
233. Соловей Ю. П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации . Омск, 1993.
234. Соловьев B.C. Оправдание добра . Нравственная философия // Соч.: В 2-хт. М., 1989. Т. 2. - 735 с.
235. Сорокин В. Д. . М., 1972.
236. Сорокин В. Д. Проблемы административного процесса . М., 1968.
237. Сорокин П. А. Система социологии . Пг., 1920. Т. 1.
238. Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право . СПб., 2002.
239. Сперанский М. М. Проекты и записки . M.-JI., 1961.
240. Спиридонов Л. И. Теория государства и права : Курс лекций. СПб.: СПбВШ МВД России, 1995.-301 с.
241. Старилов Ю. Н. Административная юстиция : проблемы теории. -Воронеж, 1998.
242. Старилов Ю. Н. Служебное право : Учебник. М., 1996.
243. Степашин C.B. Безопасность человека и общества . Политико-правовые вопросы. СПб.: СПбЮИ МВД России, 1994. - 240 с.
244. Строев Е. С. Самоопределение России и глобальная модернизация . -М.: Экономика. 2001. 351 с.
245. Тарасов И. Т. Краткий очерк науки административного права . Ярославль: Тип. Г. Фалька, 1888. - 386 с.
246. Тарасов И. Т. Основные положения Лоренца Штейна по полицейскому праву в связи с его учением об управлении . Киев, 1874.
247. Тарасов И. Т. Очерк науки полицейского права . М.: Юрид. вестник, 1897.-376 с.
248. Тарасов И. Т. Учебник науки полицейского права . М.: Юрид. вестник, 1891. - 160 с.
249. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова и A.B. Малько. М.: Юристъ, 2000.
250. Теория права и государства: Учебник / Под ред. проф. В. В. Лазарева. М.: Новый Юрист, 1997. - 432 с.
251. Тихомиров Ю. А. Курс административного права н процесса . М., 1998.
252. Тихомиров Ю. А. Публичное право . М: БЕК, 1995.
253. Токвиль де А. Старый порядок и революция. М., 1997.
254. Хекхаузен X. Мотивация и деятельность . М., 1986. Т. 1.
255. Чиркин В. Е. Государствоведение . М.: Юрист, 1999. - 400 с.
256. Шаргородский М. Д. Наказание, его цели и эффективность . Л.: ЛГУ, 1973.- 160 с.
257. Шахрай С. М. Конституционное правосудие в системе российского федерализма . СПб., 2001. - 338 с.
258. Штейн Л. Учение об управлении . СПб., 1874.
259. Эффективность действия правовых норм / Под ред. A.C. Пашкова, Л. С. Явича, Э. А. Фомина. -Л.: ЛГУ, 1977.- 143 с.
260. Эффективность правовых норм / В. Н. Кудрявцев, В. И. Никитинский, С. С. Самощенко, В. В. Глазырин. М.: Юрид. лит., 1980. - 280 с. 1. Статьи:
261. Аврутин Ю. Е., Афанасьев B.C., Гилинский Я. И. К милиции с человеческим лицом : Исследовательский проект / Научный отчет. СПб., 1992.
262. Айдинян Р., Гилинский Я. Функциональная теория организации и организованная преступность // Организованная преступность в России: теория и реальность: Труды СПбФИС РАН. 1996. № 4.
263. Акопова Е. М. Правовое опосредование отношений найма труда в России // Государство и право, 2001, № 9, С. 29−36.
264. Байтин М. И. Сущность и типы государства // Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова, A.B. Малько. М.: Юрист, 2000.
265. Вельский К. С., Елисеев Б. П., Кучеров И. И. Полицейское право как подотрасль административного права // Государство и право, 2001, № 12, С. 45−53.
266. Бородин C.B., Кудрявцев В. Н. О разделении и взаимодействии властей в России . // Государство и право, 2002, № 5, С. 13−16.
267. Бугров Л. Ю. Понятие и классификация коллективных соглашений в российском трудовом праве // Государство и право, 2002, № 4, с. 36−41.
268. Возгрин И. А., Зыбин С. Ф. Правовая политика и концептуальные проблемы укрепления законности // Актуальные проблемы правоохранительной деятельности органов внутренних дел. СПб., СПбЮИ МВД России. 1993. Вып. 1.
269. Гришковец A.A. Проблемы соотношений норм административного и трудового права при регулировании отношений в сфере государственной службы // Государство и право, 2002, № 12, с. 11−24.
270. Зейдельман Р. Теории конфликтов и мира // Этнические и региональные конфликты в Евроазии: в 3 кн. Кн. 3: Международный опыт разрешения этнических конфликтов / Общ. ред. Б. Копитерс, Э. Ремакль, А. Зверев. М.: Весь мир, 1997.
271. Каплунов А. И. Правовое регулирование применения сотрудниками милиции огнестрельного оружия : проблемы и пути совершенствования // Государство и право, 2001, № 5, С. 75−82.
272. Кожевников С. Н. Личность, государство и право // Теория государства и права / Под ред. В. К. Бабаева. М.: Юристь, 1999.
273. Кононов A.M. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка (Вопросы теории и практики) //Гос. и право. 1997.№ 12.
274. Кудашкин A.B. Военная служба как особый вид государственной службы Российской Федерации // Государство и право, 2000, № 3, с. 12−15.
275. Кудрявцев В. Н. Юридический конфликт // Государство и право. 1995. № 9.
276. Лопатин В. Н. Правовая охрана и защита государственной тайны // Государство и право, 2000, № 6, с. 85−91.
277. Лунев В. В. : взгляд из Америки // Гос. и право. 1996. № 1.
278. Лунев В. В. Организованная преступность в России : осознание, истоки, тенденции // Гос. и право. 1996. № 4.
279. Матузов Н. И. Понятие и приоритеты российской правовой политики 77 Правоведение . 1997.№ 4.
280. Мицкевич Л. А. Понятие государственного управления в административном праве Германии // Государство и право, 2002, № 6, с. 85−90.
281. Морозова Л. А. Проблемы правовой ответственности его органов и служащих // Государство и право, 2000, № 3 и № 4, с. 20−36 и с. 15−30.
282. Мусаев П. М. Понятие интереса, его виды и соотношение публичного и частного интересов // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. Серия Право. Вып. 1(2). Правовая система России на рубеже веков. Н. Новгород: ННГУ, 2000.
283. Нерсесянц B.C. Правовое государство : история и современность // Вопросы философии. 1989. № 2.
284. Оболонский A.B. Государственная служба во Франции // Государство и право, 2000, № И. С. 60−66.
285. Петров С. М., Туманов Г. А. Категория интереса в советском государственном управлении // Сов. гос-во и право. 1990. № 8.
286. Ромашов P.A. Ромашова Г. Т. Суверенитет личности : понятие, признаки, гарантии // Вестник СПб университета МВД России. 1999.
287. Семенюта H.H. Современные проблемы трудового права России // Государство и право, 2002, № 4, с. 116−120.
288. Соболев С. А. История становления трудового договора в России // Государство и право, 2002, № 2, с. 93−102.
289. Скрипко В. Р. Конституционное право граждан Российской Федерации на жилище // Государство и право, 2002, № 12, с. 31−39.
290. Тогонидзе Н. В. Административно- правовые проблемы предупреждения коррупции и организованной преступности (круглый стол) // Государство и право, 2002, № 1, с. 103−116.
291. Тутинас Е. В. Деятельность органов внутренних дел по защите правличности в условиях межнациональных конфликтов //
292. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина в деятельности правоохранительных систем. Материалы международной научно-практической конференции 18−19 июня 1997 г. Белгород, 1997.
293. Чиркин В. Е. Общечеловеческие ценности и современное государство // Государство и право, 2002, № 2, с. 5−13.
294. Чуча С. Ю. Гарантии получения заработной платы при несостоятельности работодателя // Государство и право, 2002, № 11, с. 7583.
295. Шаргородский М. П. Система наказаний и их эффективность // Сов. гос. и право. 1968. № 11.
296. Диссертации и авторефераты:
297. Анохин П. В. Государственные интересы и права человека : соотношение и приоритеты: Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб.: СПб. университет МВД России, 2001.
298. Артамонова Г. К. Человек и система государственного управления (теоретический и организационно-правовой анализ): Автореф. дис. д-ра юрид. наук. СПб., 1997.
299. Бакаев A.A. Совершенствование деятельности подразделении лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия : Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 1998.
300. Бугель П. В. Организационно-правовой механизм управления органами внутренних дел (системно-правовой и методологический анализ): Автореф. дис. д-ра юрид. наук. СПб., 2001.
301. Васильев А. П. Система национальной безопасности Российской Федерации (конституционно-правовой анализ): Дис. д-ра юрид. наук. СПб., 1999.
302. Винокуров В. А. Организационно-правовые вопросы чинопроизводства при прохождении государственной службы : Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб, 2000.
303. Головко A.B. Взаимодействие органов внутренних дел с другими субъектами правоохранительной системы в сфере обеспечения нрав и свобод граждан (вопросы теории): Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1999.
304. Городннец Ф. М. Правовое государство и милиция (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб.: СПбЮИ МВД России, 1995.- 14с.
305. Иванов П. В. Частная детективная и охранная деятельность (административно-правовой аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 1998.
306. Ипакян А. П. Методы управленческой деятельности в органах внутренних дел : Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1973.
307. Кикоть В.Я. Кадровое обеспечение совершенствования деятельности милиции в Российской Федерации (организационно-правовой аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 2000.
308. Кикоть В. Я. Организационно- правовое и информационное обеспечение реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров : Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 2002.
309. Ковальчук В. Н. Геополитическая функция государства : Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 2001. - 21 с.
310. Колонтаевскнй Ф. Е. Организационные основы охраны общественного порядка в современных условиях : Дис. в форме научн. доклада д-ра юрид. наук. М.: Академия МВД России, 1996.
311. Кузнецов С. М. Правоохранительная деятельность органоввнутренних дел (Административно-правовые аспекты): Автореф. дис. канд. юрнд. наук.-М.:РАГС, 1997.-18 с.
312. МатвеевТ.Г. Организация деятельности негосударственной правоохранительной системы: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1998.
313. Романовская В. Б. Репрессивные органы и общественное правосознание в России XX века (Опыт философско-правового исследования): Автореф. дис. д-ра юрид. наук. СПб., Н. Новгород, 1997.
314. Ромашов P.A. Современный конституционализм : теоретико-правовой анализ: Дис. д-ра юрид. наук. СПб.: СПб. Академия МВД России, 1998.
315. Смирнов В. В. Акты органов исполнительной власти субъектов российской Федерации : Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 2001.
316. Степанов A.B. Организационно-правовые аспекты кадрового обеспечения деятельности органов внутренних дел (на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской области): Автореф. дис. канд. юрид. наук. -СПб., 1997.
317. Степашин C.B. Теоретико-правовые вопросы обеспечения безопасности Российской Федерации : Автореф. дис. д-ра юрид. наук. -СПб.: СПЮИ МВД России, 1994.
318. Туманов Г. А. Теоретические проблемы научной организации управления в органах внутренних дел : Автореф. дис. д-ра юрид. наук. -М., 1974.
319. Ходукии Д. В. Формы правовых предписаний (теоретико-методологический аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 2001.
320. Числов А. И. Профессиональная деятельность сотрудника милиции (теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб.: СПЮИ МВД России, 1996.
321. Шахрай С. М. Федерализм и конституционное правосудие : Автореф. дис. д-ра юрид. наук. СПб., 2001.
322. Betten L. The Employment Contract in Transformation Labour Relations. -The Hague, 1990.
323. Comparative Labour Law and Industrial Relations in Industrialized Market Economies. The Hague, 2001.
324. Delsen L. Atypical Employment. Groningen, 1995.
325. ILO. Negotiating Flexibility. Geneva, 1999.
326. International Encyclopedia for Labour Law and Industrial Relations. -Deventer, 1995, vol. 2.
327. Labour Law in the Post-industrial Era. Amsterdam, 1994.
328. Law in the Post-industrial Era. Amsterdam, 1994.
329. Pulte p. Individualarbeitsrecht. Koln, 1999.
330. Pulte P. Kollektives Arbeitsrecht. Koln, 1998.
331. Transformation of Labour and Future of Labour Law in Europe. -Luxemburg, 1999.

По данным «Известий», глава МВД Владимир Колокольцев отменил расширенную коллегию по кадровым вопросам, которая должна была пройти в министерстве 4 декабря, и перенес ее на начало следующего года. Это мероприятие планировалось как «судный день» для полицейских начальников: готовились как поощрения, так и масштабные увольнения. Однако причина отмены коллегии связана с Концепцией кадровой политики МВД до 2020 года, на которую МВД возлагает особые надежды по воспитанию «нового полицейского». Колокольцев счел проект недостаточно революционным и жестким и попросил его доработать.

Коллегия планировалась в Москве, но принимать в ней участие должны были полицейские начальники из всех регионов посредством видеоконференции.

Источники «Известий» в МВД утверждают, что на коллегии ожидались «принципиальные кадровые решения».

Данные решения связаны с личной ответственностью руководителей за сотрудников или подразделения. Эти люди не смогли обеспечить нормальную работу личного состава. Могу лишь сказать, что количество таких руководителей будет значительным, - заявил «Известиям» источник в МВД. - Их имена уже известны, однако называть раньше времени я их не буду.

Главной темой коллегии должно было быть обсуждение новой Концепции кадровой политики Министерства внутренних дел Российской Федерации на период до 2020 года. Это будет одним из главных проектов МВД, с помощью которого ведомство собирается воспитать новую формацию сотрудников и начальников.

Источники «Известий» в МВД утверждают, что Колокольцев накануне изучил проект концепции и перенес коллегию.

Министр изучил представленный проект и посчитал его недостаточно жестким и принципиальным, поэтому дал подчиненным один месяц на доработку концепции и на этот же срок перенес коллегию, - пояснил «Известиям» источник.

Основная идея Колокольцева - построение жесткой вертикали по кадрам и усиление ответственности руководителей за каждого сотрудника. В этой связи МВД прорабатывает идею возложить обязанности по кадровые вопросам на одного из заместителей министра. Он получит дополнительные полномочия в сфере кадров, но с него будет повышенный спрос за каждого сотрудника, за его поступки.

Без формирования нормального кадрового состава никакие службы не будут функционировать правильно, - пояснил «Известиям» источник в МВД. - Во главе угла должен стоять человек, его карьера на протяжении всей службы.

По замыслу полицейских, кадровая вертикаль должна работать с момента подбора кадров и до момента выхода человека на пенсию. Всё это время лица, ответственные за кадры, должны контролировать поведение сотрудниках в рамках подразделения.

В концепции будет предусмотрено пересмотр принцип работы специальных образовательных учреждений в системе МВД. Они также будут отвечать за своих слушателей.

А то у нас получается, что они устранились от ответственности, - заявил «Известиям» источник.

Сейчас в учебных заведениях МВД ежегодно проходит аттестация слушателей, когда на каждого человека выдается заключение. Планируется, что заключение на каждого учащегося станет подавать каждый преподаватель и все эти данные будут ежегодно обобщаться. Когда курсант окончит учреждение и поступит на работу, те, кто подписывал его аттестацию, будут нести ответственность за то, как они его обучили.

Также в МВД прорабатывается вопрос о создании единой психологической службы.

Сейчас действует нелогичная система, когда человека на службу нанимают одни психологи, а на самой службе его ведут другие специалисты. Предполагается, что будет создана единая структура, поэтому предусматривается создание неких психологических центров.

Психологи должны будут вести человека при назначении, перемещении, повышении, после командировок на Северный Кавказ. Психологи также будут отвечать за сотрудника.

Особое внимание в ведомстве намерены уделить карьере полицейских. Для этого будет введен термин «прозрачность карьерного роста».

Каждый сотрудник МВД должен знать и понимать, какая у него может быть карьера и от чего она зависит. Требуются четкие критерии и планки для занятия определенных должностей, - пояснил источник. - Человек должен понимать, как может развиваться его карьера. Например, если он три года работает хорошо, то может рассчитывать на такую-то должность, такое-то звание. Сейчас человек может работать на одном месте 10 лет и его начальник не будет обращать на него никакого внимания.

Согласно этой идее, с введением типовых алгоритмов карьерного роста руководитель должен будет регулярно решать судьбу каждого сотрудник: повышать, понижать, сохранить на том же месте, передвигать в другое подразделение или регион.

Если это будет связано с принципом ротации, то она станет более динамичной, в зависимости от того, справляется сотрудник с работой или нет. Таким образом, динамика ротации будет привязана к эффективности работы, - пояснил «Известиям» источник.

Некоторые предложения, которые новый глава МВД Владимир Колокольцев наметил для обсуждения на «кадровой» коллегии своего ведомства, ранее уже звучали. В частности, о них говорили члены рабочей группы при министре, когда презентовали «Дорожную карту дальнейшего реформированию органов внутренних дел».

Тогда, в частности, упоминалось о создании единой информационной базы данных о всех поступивших в отношении полицейских жалобах, заявлениях и «иной критической информации». Под последним подразумеваются статьи в СМИ, сообщения в интернете и обращения в общественные организации. Весь этот «компромат» предлагалось использовать при очередных и внеочередных аттестациях, решениях о выдвижении на новую должность.

Отдельно упоминалось об ответственности руководителей всех звеньев за «противоправные действия в отношении подчиненных - принуждении к искусственному достижению «позитивных» результатов путем искажения отчетности и фальсификаций, нарушение трудовых прав, незаконные наказания, увольнения и т.п.». Также подчеркивалось, что начальник должен быть обязательно наказан и в том случае, если его подчиненный сумел доказать (например, через суд) неправомерность увольнения или наказания.

Другой аспект, который также имеется в «дорожной карте» и может использоваться в кадровой работе, - отказ от «порочной практики оценки действий руководителя в воспитательном процессе по снижению показателя наказанных». Как отметили члены рабочей группы, это ведет только к тому, что полицейские начальники вынуждены просто закрывать глаза на проступки подчиненных в угоду статистике.

По словам психологов МВД, новая программа не только закроет дорогу в ведомство опасным людям, но и поможет действующим сотрудникам справиться с психологическими проблемами. Учитывая состояние сотрудника или претендента, психологи МВД также смогут принимать решение об их дальнейшем месте службы - например, допустить к оперативной деятельности или направить на спокойную административную работу.

Напомним, что МВД уже закупило аппараты биорезонансной психодиагностики и коррекции, а также новейшие аппаратно-программные психодиагностические комплексы и полиграфы (детекторы лжи). Они позволят вычислять алкоголиков и наркоманов, а также проверять сотрудников на депрессии, стрессы, агрессивное состояние. С помощью этих приборов можно будет выяснить и причины душевного недуга - например, усталость, плохое питание или недосып.

Глава 1. Кадровая политика МВД России в системе ^ профессиональной подготовки кадров.

§1. Становление и развитие кадровой политики в системе МВД

§2. Правовое регулирование профессионального образования в системе МВД.

§3. Кадровая политика и система вузовской подготовки специалистов для органов внутренних дел. ^ ^

Глава 2. Профессиональное образование в механизме реализации кадровой политики МВД России.

§ 1. Профессиональное образование как элемент реализации кадровой политики МВД России.

§2. Организационные и правовые проблемы реализации кадровой политики МВД России. ^ ^

§3. Опыт формирования кадрового корпуса полиции в странах

Западной Европы и США.

Рекомендованный список диссертаций

• Организационно-правовое и информационное обеспечение реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров 2002 год, доктор юридических наук Кикоть, Владимир Яковлевич

• Организационно-правовые аспекты кадрового обеспечения высших учебных заведений МВД России 2003 год, кандидат юридических наук Гончаров, Святослав Иванович

• Государственная кадровая политика в России и ее реализация в органах внутренних дел: Ист. и орг.- правовой аспект 1998 год, доктор юридических наук Лойт, Хиллар Харриевич

• Государственная служба в милиции НКВД РСФСР: Становление и развитие правовых и организационных основ 1999 год, доктор юридических наук Шамаров, Вячеслав Матвеевич

• Правовое регулирование деятельности региональных государственных органов по обеспечению общественного порядка в 1917-1941 годах: На материалах Марийского края. Историко-правовой аспект 2003 год, кандидат юридических наук Макеев, Андрей Ананьевич

Введение диссертации (часть автореферата) на тему «Реализация кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров: организационно-правовые аспекты: Организационно-правовые аспекты»

Похожие диссертационные работы по специальности «Административное право, финансовое право, информационное право», 12.00.14 шифр ВАК

• Современная система подготовки кадров органов внутренних дел: теоретические, организационные и правовые вопросы формирования и развития 2007 год, доктор юридических наук Кобозев, Алексей Анатольевич

• Правовое регулирование прохождения правоохранительной службы сотрудниками органов внутренних дел: проблемы организационно-правового и методологического характера 2006 год, доктор юридических наук Дикажев, Мухарбек Магомедгиреевич

• Правовые и организационные основы подготовки кадров органов внутренних дел в условиях реформы системы государственной службы Российской Федерации 2008 год, кандидат юридических наук Миронченко, Светлана Юрьевна

• Организационно-правовые проблемы работы с молодыми сотрудниками по закреплению их на службе в органах внутренних дел 2003 год, кандидат юридических наук Бардымова, Любовь Армасовна

• Административно-правовые и организационные средства обеспечения кадровой политики в органах внутренних дел 2005 год, кандидат юридических наук Чупров, Владимир Михайлович

Заключение диссертации по теме «Административное право, финансовое право, информационное право», Артемьев, Александр Михайлович

Список литературы диссертационного исследования кандидат юридических наук Артемьев, Александр Михайлович, 2003 год

Обратите внимание, представленные выше научные тексты размещены для ознакомления и получены посредством распознавания оригинальных текстов диссертаций (OCR). В связи с чем, в них могут содержаться ошибки, связанные с несовершенством алгоритмов распознавания. В PDF файлах диссертаций и авторефератов, которые мы доставляем, подобных ошибок нет.

Совершенствование подготовки работников, повышения уровня их профессиональной квалификации относится к числу важнейших элементов комплекса работ в переходной экономике. Главной задачей современной системы подготовки и повышения квалификации является преодоление сложившихся в прошлом несоответствий в подготовке кадров по профессиям и квалификации и сбалансированном удовлетворении потребностей конкретного производства с учетом перспектив его развития в квалифицированных работниках. Это обуславливается необходимостью научно обоснованного определения реальных потребностей производства в квалифицированных кадрах нужного количества и качества.

Научно-технический прогресс в современных условиях влияет на всю систему производственных сил, затрагивая в первую очередь человека как главную производительную силу общества с его способностью трудиться, создавать материальные блага, меняя содержание и условия трудовой деятельности.

В нашей стране создана система учебных заведений, обеспечивающих подготовку, повышение квалификации работников ОВД. Необходимость совершенствования работы этих учебных заведений и повышения эффективности подготовки и повышения квалификации работников ОВД выдвигает ряд проблем в этой области.

По вопросу повышения квалификации можно абсолютно согласиться с Мазаник Е. Н., которая сформулировала и обосновала предложения о мерах по совершенствованию системы повышения квалификации сотрудников ОВД и подготовки сотрудников, включенных в резерв руководящих кадров ОВД Республики Беларусь. К ним относятся:

1) организация электронного учета данных о прохождении повышения квалификации сотрудниками во всех структурных подразделениях МВД, что позволит систематизировать указанный учет, скоординировать работу кадровых подразделений в этом направлении и соблюдать установленные законодательством сроки направления сотрудников в учреждения образования для повышения квалификации;

2) внедрение дистанционной формы получения образования для сотрудников ОВД, что будет способствовать сокращению сроков пребывания в учреждениях образования до двух-трех дней для обмена опытом с практическими работниками, получения разъяснений профессорско-преподавательского состава по изученному материалу и прохождения итоговой аттестации;

3) организация повышения квалификации на базе областных управлений ОВД, что позволит сократить бюджетные средства, выделяемые на повышение квалификации специалистов;

4) нормативное закрепление механизма подготовки сотрудников, состоящих в резерве руководящих кадров ОВД, что даст возможность на более высоком качественном уровне осуществлять комплектование должностей руководящего состава в ОВД, а также оптимизировать использование имеющихся интеллектуальных ресурсов .

Уже неоднократно поднимался вопрос об отсутствии у некоторых руководителей высокой квалификации, достаточных правовых и профессиональных знаний. В определенной степени это связано с недостатками в работе системы подготовки и повышения их квалификации, в частности с тем, что упор в учебных центрах делается на увеличение объема запоминаемой информации.

Обучение специалистов и работников ОВД, на мой взгляд, должно быть методологическим, т.е. основываться не на увеличении объемов запоминаемой информации, а на выработке умения самостоятельно получать информацию и правильно ее осмысливать.

Некоторые исследователи предлагают приспособить процесс обучения кадров к задачам конкретного органа, к условиям его работы, «учить тому, что требует должность». Конечно, хорошее знание работником функциональных обязанностей, приемов и методов выполнения своей работы имеет очень важное значение. Однако если программы подготовки и повышения квалификации будут отражать, прежде всего, конкретную специфику работы всех уровней, то система подготовки станет очень громоздкой. Она не сможет учитывать относительно быстрое продвижение по уровням, особенно руководителей низового и среднего уровней .

Создание такой системы потребует больших материальных и денежных затрат.

Учебные программы для системы подготовки и повышения квалификации работников ОВД целесообразно составлять с учетом периодичности подготовки. Зачастую, обследования учебных заведений повышения квалификации свидетельствуют о том, что очень часто одни и те же курсы читаются из года в год. Это не дает возможности пополнять знания тем работникам, которые повышают свою квалификацию на курсах через небольшие промежутки времени.

В современных условиях, когда потребность в новых знаниях быстро возрастает, а полученная информация быстро устаревает, чтобы в большей мере повысить квалификацию работника, необходим длительный срок. Однако это ведет к увеличению затрат на обучение. Поэтому необходимо найти такие пути решения этой проблемы, чтобы, не снижая качества обучения, добиться уменьшения его сроков.

Учеба должна не только дать теоретические знания, но и привить им практические навыки. Поэтому центрам подготовки кадров ОВД необходим преподаватель, не только владеющий теорией и обладающий мастерством лектора, но и хорошо знающий практику, практический знакомый с характером той обширной информации, с которой сталкивается работник ОВД. Преподаватели, занимающиеся подготовкой кадров ОВД, должны владеть современными методами обучения и, что очень важно, иметь склонность к проведению исследований. На это способны лишь самые высококвалифицированные преподаватели, поэтому необходима специальная подготовка преподавателей для обучения и повышения квалификации работников ОВД.

Для улучшения кадровой политики в ОВД можно проводить ряд мероприятий.

Усиливать системность в подборе кадров и охватывать этой работой весь спектр: от найма до ухода сотрудника. Улучшать процедуру выдвижения: информацию о вакансиях, кандидатах, ответственность рекомендующих, регламентация права выдвигать кандидатов, процедуры обсуждения, назначения и введения в должность. Если брать каждый из этих моментов порознь, то они кажутся не очень существенными. Но в совокупности они позволяют поднять на новую ступень всю работу по подбору кадров .

В целях стабильной работы ОВД очень важным является долгосрочное планирование кадровой политики.

В результате прогноза спроса и предложения на трудовые ресурсы можно выяснить число людей, которое необходимо, уровень их квалификации и расстановку кадров. В итоге может быть разработана согласованная кадровая политика, включающая системы набора, подготовки, совершенствования и оплаты кадров, а также политика отношений между администрацией и работниками. Этот стратегический план может быть разбит на конкретные программы использования трудовых ресурсов [ 13, с. 159].

Следует также принять решения об источниках потенциального набора, установить и поддерживать контакты для обеспечения того, чтобы потребности ОВД и потенциальное вознаграждение за труд, денежное или моральное, были известны будущему составу служащих .

Резерв кадров обычно бывает внутренним и внешним. Внешний резерв кадров обычно ведется на уровне внешних источников (напр. выпускники учебных заведений и т.п.). При подборе какого-либо кандидата из него, вначале изучаются его деловые, моральные и пр. качества, затем приглашается кандидат на собеседование и в зависимости от его результатов принимается решение о приеме кандидата на работу. Для внутреннего резерва характерно то, что подпор необходимых кандидатов на вакантные или планирующиеся к освобождению должности (например выход сотрудника на пенсию или декретный отпуск) ведется в динамике внутри самой организации. На основании анкет с личными данными и проведения ряда собеседований с претендентами на должность, происходит отбор сотрудника ОВД, соответствующего уровня. Деловые качества сотрудника уже известны, т.к. он уже работает в данной организации и нет такой необходимости в изучении, как это свойственно для внешнего источника резерва . Также для более быстрого ввода в курс выполняемого объема работ сотрудника, с ним обычно проводит на начальном этапе отбора непосредственный руководитель данного подразделения или какой-либо куратор данного направления деятельности. Это позволяет сотруднику более быстро адаптироваться к своим новым обязанностям без потери качества труда.

Введение

Глава 1. Кадровая политика МВД России в системе профессиональной подготовки кадров

1. Становление и развитие кадровой политики в системе МВД России 13

2. Правовое регулирование профессионального образования в системе МВД 53

3. Кадровая политика и система вузовской подготовки специалистов для органов внутренних дел 71

Глава 2. Профессиональное образование в механизме реализации кадровой политики МВД России 110

1. Профессиональное образование как элемент реализации кадровой политики МВД России

2. Организационные и правовые проблемы реализации кадровополитики МВД России

3. Опыт формирования кадрового корпуса полиции в странах 175

Западной Европы и США

Заключение

Литература 205

Введение к работе

Актуальность темы диссертации обусловлена теоретической и практической значимостью проблем, связанных с реализацией кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров, как важнейшей гарантии укрепления законности и правопорядка, столь необходимых для формирования правового государства.

Задачи борьбы с преступностью в современной России выходят за рамки узковедомственной проблемы и поднимаются на общегосударственный уровень 1 . Однако меры, предполагающие коренное реформирование деятельности органов внутренних дел, в правоохранительной сфере реализуются не всегда последовательно и целеустремленно, а потому и не дают порой заметных результатов. В сложившейся ситуации оптимизация профессиональной деятельности и кадрового обеспечения сотрудников органов внутренних дел предполагает неукоснительное соблюдение законности в процессе правоприменительной деятельности.

Данная проблема, безусловно, актуализируется еще и в связи со снижением уровня профессиональной подготовки, участившимися проявлениями правового нигилизма, изменением морально-нравственных и культурных ценностей со стороны сотрудников органов внутренних дел.

Исследовательский интерес к вопросам совершенствования профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел и кадрового обеспечения органов и подразделений МВД России обусловлен и существованием значительного объема невостребованного позитивного опыта в указанной сфере. Наличие значительных разработок в этой области в США и странах Западной Европы при заметном расширении

1 См.: Концепция кадровой политики МВД РФ // Решение коллегии МВД РФ от 23 декабря 1998 г. №6км/1.

научного обмена влечет настоятельную необходимость

сопоставления достигнутых результатов, анализа общих и различающихся
подходов к осуществлению правоприменительной деятельности, более
глубокого проникновения российской юриспруденции в мировое
политико-правовое пространство. Необходимость исследования

организационно-правовых аспектов профессиональной деятельности и кадрового обеспечения сотрудников милиции продиктована также недостаточной разработанностью и дискуссионностью целого ряда теоретических и практических проблем.

Во-первых, нуждаются в переосмыслении теоретико-правовые основы организации и функционирования системы кадрового обеспечения органов внутренних дел. Во-вторых, должны быть определены новые подходы в деятельности МВД, смысл которых заключается в реализации органами внутренних дел не только правоохранительных функций, но и функций обслуживания населения и иных субъектов правоотношений.

Наряду с собственно юридическими, приобретают актуальность и проблемы поиска адекватных организационно-правовых форм и методов принятия решений по управлению кадровым обеспечением органов внутренних дел. Кроме того, при выборе структуры и принципов функционирования кадровой системы наступило время перехода к их научно-обоснованному проектированию, прогнозированию и планированию. В связи с этим неотложной задачей является формирование новых принципов и организационно-правовых основ управления кадровыми ресурсами. Масштабность задач управления кадрами органов внутренних дел требуют научного анализа процессов, наблюдаемых в деятельности кадровых аппаратов.

Особое значение в реализации кадровой политики приобретают вопросы, связанные с совершенствованием профессиональной подготовки и переподготовки сотрудников милиции в системе образовательных учреждений МВД России.

Сотрудники милиции сталкиваются в настоящее

время со многими нестандартными ситуациями, разрешение которых подчас в значительной степени зависит от их ценностных установок и профессиональных навыков, способности действовать в строгом соответствии с законом. Формирование этих и иных необходимых качеств сотрудников органов внутренних дел должна обеспечивать эффективная система профессиональной подготовки и переподготовки в системе образовательных учреждений МВД России.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются правоотношения, возникающие в процессе реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров в современных условиях. При этом обязательно учитываются причины, возникновение которых предвидится в ближайшем и отдаленном будущем.

Предметом же диссертационного исследования послужили основные закономерности кадровой политики МВД России, механизм ее реализации, нормативные правовые акты, опосредующие отношения в сфере кадровой политики, научные источники, практика реализации политики МВД России в сфере подготовки кадров.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка концепции реформирования системы кадрового обеспечения и реализации кадровой политики в сфере подготовки, обучения и переподготовки кадров МВД России, создание механизма ее реализации, и совершенствование организационно-правовых основ.

Для достижения указанных целей диссертантом решались следующие задачи:

определить понятие, социальную сущность и правовую природу реализации кадровой политики в органах внутренних дел;

дать анализ основных нормативно-правовых актов, регламентирующих подготовку кадров в МВД России;

на повышение эффективности реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров и функционирования структурных подразделений органов внутренних дел;

изучить и обобщить опыт по проблемам обеспечения реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров, накопленный в системе органов внутренних дел и дать характеристику современного состояния проблемы кадрового обеспечения ОВД;

выявить наиболее существенные недостатки действующей системы управления кадровым обеспечением органов внутренних дел;

Методологическую основу исследования образует система принятых в юридической норме принципов познания социальной реальности и социально-правовых институтов в их историческом развитии, взаимосвязи и взаимообусловленности с точки зрения теории и практики, истории и современности.

В работе исследовались методы различного операционного статуса: системный и конкретно-исторический, сравнительно-правовой и сравнительно-исторический, статистический, социологический, методик тестового и проективного анализа.

Эмпирическую базу исследования составили:

нормативный массив, регламентирующий отношения в сфере формирования и реализации кадровой политики МВД России, данные статистической отчетности, аналитические и справочные документы кадровой службы МВД России; учебно-методические документы образовательных учреждений системы МВД России и результаты деятельности этих учреждений по подготовке кадров. Кроме того, в диссертации реализован многолетний опыт практической деятельности

диссертанта в системе подготовки кадров для органов внутренних дел МВД Российской Федерации.

Теоретической основой диссертации послужили труды отечественных и зарубежных ученых и практиков, принадлежащих к различным научным направлениям и школам. Это работы Л.И. Антоновой, В.К. Бабаева, В.М. Баранова, П.П. Баранова, Ю.Я. Баскина, С.Я. Батышева, В.Г. Белова, Я.М. Бельсона, П.Г. Бойдаченко, И.А. Возгрина, Ю.И. Гревцова, А.Н. Исаенко, В.П. Казимирчука, И.И. Карпеца, В.Н. Карташова, Д.А.Керимова, Г.Д. Ковалева, Б.И. Кожохина, Я.М. Кейзерова, В.Я. Кикотя, А.И. Королева, А.В. Кудрявцева, В.Н. Кудрявцева, Э.В. Кузнецова, О.Е. Кутафина, В.В. Лазарева, Е.А. Лукашевой, Д.И. Луковской, Е.В. Магницкой, Г.В. Мальцева, В.М. Манохина, Н.И. Матузова, А.В. Малько, В.А. Минаева, Л.А. Николаевой, О.С. Панченко, А.С. Пашкова, А.В. Полякова, И.Ф. Покровского, Е.З. Разумова, С.Г. Реброва, Ю.А. Розембаума, В.П. Сальникова, И.С. Самощенко, В.А. Сапуна, И.Б. Скоробогатова, В.Д. Сорокина, Л.И. Спиридонова, СВ. Степашина, И.Е. Тарханова, Ю.А. Тихомирова, Л.Б. Тиуновой, Б.И. Топорина, Г.А. Туманова, В.П. Федорова, В.А. Четвертина, Б.С. Эбзеева, А.И. Экимова и др.

Многогранность объекта исследования обусловило привлечение научных и нормативно-правовых источников не только по теме кадровой политики в органах внутренних дел, но также отечественной и зарубежной научной литературы по общей теории права и государства, государственному строительству и управлению, административному, конституционному, гражданскому, финансовому праву, социологии права и другим юридическим отраслям, раскрывающим теоретическую и практическую сущность вопроса. В процессе работы над диссертацией использовались работы В.А. Ананича, Ю.М. Антоняна, М.М. Бабаева, Н.А. Беляева, А.И. Бойцова, В.В. Бородина, Г. Бребана, В.Н. Бурлакова, Ж. Веделя, А.В. Горожанина, В.В. Гульдана, Н.Н.

Жильского, З.С. Зарипова, А.В. Зиновьева, С.Ф. Зыбина, С.Г. Ильясова, Ж. Карбонье, В.Е. Квашиса, И.Ш. Килясханова, В.В. Колесникова, Л.М. Колодкина, В.Г. Кутушева, О.М. Латышева, СП. Ломтева, Х.Х. Лойта, А.Е. Лунева, В.В. Лунева, В.П. Малькова, А.Я. Малыгина, А.Х. Миндагулова, Р.С. Мулукаева, Н.С. Назарова, Ю.В. Наумкина, Н. Неновски, А.С. Никифорова, В.В. Огородникова, В.В. Орехова, И.С. Перетерского, И.Л. Петрухина, Н.Ф. Поповой, С. Поповича, И.П. Портнова, B.C. Прохорова, А.Р. Ратинова, Ф.К. Рябыкина, П.П. Сергуна, А.С. Серегина, В.Ф. Сурова, А.В. Степанова, А.В. Стремоухова, П.А. Ткачева, В.М. Хвостова, А.В. Фатулы, В.М. Шамарова, В.А. Шахового, АЛ. Шергина, A.M. Яковлева и др.

В диссертации использованы результаты социологических опросов курсантов и слушателей учебных заведений, сотрудников органов внутренних дел и населения. Эти источники содержат богатый фактический материал, использованный в процессе постановки, изучения и обобщения как общих, так и частных вопросов возникающих в рамках объекта диссертационного исследования.

Научная новизна диссертационного исследования. Диссертация представляет собой комплексное, логически завершенное монографическое исследование теоретических, методологических и прикладных аспектов становления, современного состояния и перспективы развития кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров, а также проблем реализации этой политики в настоящее время и в перспективе.

Предлагается авторская концепция реформирования системы кадрового обеспечения и реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки, обучения и переподготовки кадров МВД России, механизм совершенствования правоотношений в сфере реализации кадровой политики МВД России. Конкретизирован понятийный аппарат,

обслуживающий правоотношения в исследуемой области.

В работе предпринята попытка интегрировать методологические подходы различных дисциплин (правоведения, психологии, управления и др.) в изучении процессов кадрового обеспечения органов внутренних дел, воплотить общетеоретические суждения о сущности профессионализма сотрудников ОВД в конкретные организационно-правовые и методологические формы их формирования в процессе подбора, расстановки и обучения кадров, сформулированы предложения по реализации организационно-правовых проблем, возникающих в процессе работы с кадрами органов внутренних дел, и требующие их практического решения.

На защиту выносятся следующие основные выводы и положения:

1. Концепция реформирования системы кадрового обеспечения и
реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров
и система теоретических выкладок, направленных на ее обоснование.

Авторская трактовка содержания правовых категорий, обслуживающих проблему обеспечения кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров. Основные признаки процесса управления кадровым обеспечением органов внутренних дел.

Методология прогнозирования развития основных тенденций реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров, а также прогноз возможных концептуальных изменений в этой сфере в ближайшие пять лет.

Предложения, направленные на повышение эффективности организационно-правовых мер, используемых в процессе реализации кадровой политики в сфере подготовки кадров.

Методология определения эффективности реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров по системе «цели и

задачи - издержки - время на их решение - степень

достижения поставленных целей». 6. Система организационно-правовых мер, направленных на реализацию задач кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров, и предложения по их решению.

Теоретическая значимость диссертации состоит в том, что в ней на основе обобщения и критического анализа научной литературы и правоохранительной практики ставится и исследуется в теоретико-правовом, социальном и организационном аспектах проблема становления и развития кадровой политики МВД в сфере подготовки кадров.

Сформулированные в работе положения и выводы дополняют и развивают теоретические представления о социальных и правовых основаниях институализации милицейской деятельности как массовой профессии, о критериях отбора кадров для службы в органах внутренних дел, содержании и методике профессионального обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации сотрудников милиции. Сформулированные в работе предложения и выводы дополняют и развивают соответствующие разделы административного права, государственного управления.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что с учетом потребностей практики реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров рассмотрены вопросы, которые имеют актуальное значение на современном этапе функционирования и развития органов внутренних дел Российской Федерации. Основные положения выводы и рекомендации, полученные по результатам исследования, могут быть использованы:

в научных исследованиях проблем обеспечения и реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров и ее совершенствования;

в качестве научно-методической базы при подготовке проектов

законодательных и иных нормативных актов по вопросам

совершенствования обеспечения реализации кадровой политики МВД России в сфере подготовки кадров. Материалы диссертации представляют интерес для специалистов, занимающихся проблемами подбора, расстановки и обучения кадров в органах внутренних дел МВД России, а также для работающих в области управления, социологии и права;

в процессе разработки должностных инструкций, закрепляющих права и обязанности сотрудников кадрового аппарата органов внутренних дел;

при подготовке лекций, проведении семинарских и практических занятий по курсам: «Административное право России» и «Административная деятельность органов внутренних дел»;

при подготовке и преподавании спецкурсов по проблемам кадровой политики и служебно-боевой деятельности для слушателей и курсантов вузов МВД России.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации исследования отражены в опубликованных научных работах автора. Результаты исследования обсуждались и были одобрены на заседании кафедры административного права Московского университета МВД России и используются в учебном процессе. Результаты исследования прошли апробацию в публикациях на научных и научно-практических конференциях: «Насилие. Личность. Общество» (ВНИИ МВД России, 8 июня 2000 г.), «Проблемы совершенствования взаимодействия ОВД в сфере борьбы с терроризмом» (ВНИИ МВД России, март 2001 г.), на международных научно-практических конференциях: «Профессиональная этика и эстетическая культура сотрудников правоохранительных органов» (Московский университет МВД России 6 декабря 2002 г.), «Актуальные проблемы Административного и административно-процессуального права» (Московский университет МВД России 4 апреля 2003 г.) и др.

Внедрение результатов исследования подтверждается тремя актами о внедрении.

Структура работы определяется объектом, целями и задачами исследования, включает в себя введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение, список литературы и приложение.

Становление и развитие кадровой политики в системе МВД России

Российская милиция наиболее яркое видимое звено в системе МВД РФ, поэтому следует проанализировать процесс становления и укрепления кадровых органов именно в этом подразделении правоохранительных органов.

Важно обратить внимание на то, что хотя в двадцатые годы самостоятельных кадровых аппаратов в милиции не существовало, потребность анализировать, прогнозировать и повседневно решать различные кадровые вопросы как в центре, так и на местах побуждала руководителей милиции возлагать на отдельных лиц либо на существующие в аппаратах милиции подразделения реализацию ее главных задач - отбора, назначения, перемещения, обучения, воспитания и оценки личного состава.

С первых месяцев работы милиции наиболее острым вопросом и важнейшей предпосылкой налаживания кадровой работы являлось создание определенной системы в учете личного состава, так как без анализа качественной характеристики кадров, их укомплектованности нельзя было принять необходимые правовые и управленческие решения, адекватные складывающейся кадровой ситуации в масштабе республики, губернии, области, города и уезда, вести разработку перспективных программ и планов отбора, обучения, профессиональной подготовки личного состава милиции.

На первоначальном этапе (до конца 1918 г. учет кадров в Главмилиции НКВД РСФСР имел ряд особенностей1. Во-первых, с мест запрашивалась информация по широкому кругу вопросов, которые касались не только численности и качественных характеристик кадров, но и организационной структуры органов милиции, источников финансирования, размеров должностных окладов работников и пр.

Во-вторых, явно прослеживалась тенденция сверхцентрализации сведений о кадровом составе милиции. В августе 1918 г. НКВД РСФСР предлагал одновременно с перерегистрацией милиции прислать подробные списки всего личного состава городских и уездных милиций, а осенью вводил ежемесячную отчетность перед Центром об изменениях в составе руководящих кадров.

Сбор списков всего личного состава был перестраховкой, боязнью, что руководители губернских управлений милиции представят не те сведения, которые были необходимы Центру (формализованных анкет еще не было разработано), а также отслеживал на местах реализации принципа классовости при комплектовании кадров, не допускал засорения органов милиции «классово чуждыми» элементами.

В конце 1918 . г. НКВД РСФСР предпринял попытку ввести единообразный учет движения кадров на уездном и городском уровнях. С этой целью губернским (областным) управлениям милиции предписывалось требовать с уездных и городских Советов еженедельных отчетов обо всех изменениях в составе руководящих кадров на местах.

Ранее, в период становления советской власти, неразбериха с руководящими кадрами не только в милиции, но и в других государствен ных органах управления повсеместно имела стабильный и массовый харак- тер. В этой связи еженедельная отчетность была излишней, порождала лишь канцелярщину и характеризовала недавно созданный аппарат НКВД как орган, унаследовавший «родимые пятна» предыдущего общественно-экономического строя, его извечные болезни - бюрократизм и оторванность от местных органов и личного состава. К тому же надо иметь в виду, что собираемые сведения не влияли существенным образом на решение кадровых вопросов из-за отсутствия в этот период у вышеназванного аппарата управления правовых полномочий на их решение. К тому же сложность объективно выяснить действительное состояние работы с кадрами на местах вследствие эпизодичности представления сведений многими органами милиции, а также поверхностного анализа поступавшей информации ввиду малочисленности аналитических групп в НКВД РСФСР существенно усугубляла положение дел.

В представляемых в Центр сведениях о кадровом составе особое место отводилось информации о лицах, ранее служивших в полиции, гак как данная категория личного состава руководством НКВД, Главмилицией изначально рассматривалась как неблагонадежная с вытекающими последствиями: при проведении очередных чисток милиции, а в последующем аттестовании кадров подобные лица подлежали первоочередному «вычищению» из ее рядов.

Учет в системе работы с кадрами играл весьма важную роль. К 1920 г. в уездных и городских управлениях милиции появилась соответствующая система, в которую входило ведение рукописных «Книг учета личного состава милиции»1 и составление на каждого работника алфавитной карточки.

Правовое регулирование профессионального образования в системе МВД

Правовое регулирование профессионального образования - это совокупность нормативно-правовых актов, изданных уполномоченными на то органами в пределах их компетенции и касающихся в той или иной мере содержания, конкретных субъектов и объектов, условий, средств и пределов осуществления, гарантий законности и других аспектов деятельности органов милиции.

Характер задач, решаемых органами милиции как особой структурой исполнительной власти, во многом придает правовому регулированию ее деятельности такую специфическую черту, как множественность его субъектов и источников. Согласно сложившейся юридической практике в российской юридической науке классификации правовые акты о правоохранительных органах выстраиваются в чёткую, иерархическую структуру в зависимости от их юридического значения

Первое место в системе правовых актов, составляющих основу организации деятельности милиции, по праву принадлежит Конституция Российской Федерации, которая «имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации» (ст. 15). Конституция Российской Федерации как основной закон государства устанавливает важнейшие «правила поведения» силовых структур, все органы государственной власти, должностные лица и граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15); любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15); все равны перед законом и судом (ч. 1 ст. 19); каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст. 22) и т. д.

В ст.З 1гл. Конституции России провозглашается полновластие народа и впервые в нашей конституционной практике в жатой форме раскрывается его содержание. Конституция устанавливает систему органов государственной власти России, в которой милиция входит в исполнительную власть.

Ведущая роль среди источников права принадлежит Конституции Российской Федерации, Федеральным законам, международным правовым актам. Конституция регулирует важнейшие отношения, основные вопросы государственной и общественной жизни и имеет высшую юридическую силу. Вместе с тем, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Пункт 4 статьи 15 Конституции устанавливает, что, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные российским законом, применяются правила международного договора. Как преемник СССР Россия в настоящее время является участницей свыше 16 тысяч международных договоров и соглашений, из который около 600 - многосторонние.

Всё большее значение в последнее время уделяется роли международных (межгосударственных) соглашений по вопросам, связанным непосредственно с организацией и деятельностью правоохранительных органов и, в частности, органов внутренних дел.

Международный договор - это международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией заключенной в письменной форме и регулируемое международным правом независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования2.

Положения официально опубликованных международных договоров, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров принимаются соответствующие правовые акты.

Профессиональное образование как элемент реализации кадровой политики МВД России

Смена государственно-политического устройства и социально-экономического строя в России в 1991-1992 гг. создала принципиально новую ситуацию в севере образования. В Указе Президента Российской Федерации от 11 июля 1991 года № 1 «О первоочередных мерах по развитию образования в РСФСР»1 была провозглашена приоритетность сферы образования для развития интеллектуального, культурного и экономического потенциала России. Начавшаяся реформа образования имела свою предысторию, которую можно разделить на несколько этапов.

Первый ее этап (1985-1987 годы) - подъем общественно-педагогического движения и формирование новой педагогической идеологии на фоне умирания навязанной «сверху» псевдореформы 1984 года. Второй этап (1988 год) разработка «снизу» концепции реформы и ее принятие на Всесоюзном съезде работников народного образования. Третий этап (1989 - середина 1990 года) - зависание реформы в условиях общего застоя перестройки. И четвертый этап - реализация реформы, начавшейся летом 1990 года в ходе становления суверенных структур российской государственности и их перехода к проведению самостоятельной политики во всех сферах жизни, в том числе и в области образования.

В рамках этого четвертого этана очевидны два периода: «дорыночный» (до конца 1991 года) - социально и политически напряженный, но экономически относительно сбалансированный, и переходный, - когда запущенный в январе 1992 года маховик рыночных реформ резко обострил ситуацию в образовании, сменив на время (первое полугодие 1992 года) задачи стабилизации и развития образовательной системы задачей ее выживания.

В основу проводимой в России реформы были положены десять базовых принципов, одобренные в декабре 1988 года на Всесоюзном съезде работников образования и получившие свое развитие применительно к началу 90-х годов. Эти принципы многомерны. В онтологическом плане они задают идеалы и цели реформы. В деятельностном - систему координат в движении но проведению этих целей в жизнь. В итоге цель, превращаясь в средство, становится детерминирующем принципом реализации цели.

Вместе с тем эти принципы обращены одновременно к обществу, государству и к самой системе образования. Эти принципы взаимосвязаны, дополняют друг друга и раскрывают основные грани реформы образования. К числу этих принципов были отнесены:

1) демократизация образования, нацеленная па создание демократических отношений в образовательной системе, предполагающая: ликвидацию существовавшего в стране монополизма государства на образование и переход к общественно-государственной системе образования; самостоятельность учебных заведений в выборе стратегии своего развития, целей, содержания и методов работы, их юридическую, финансовую и экономическую самостоятельность; 2) многоукладность, вариативность образования, предусматривающая разгосударствление образовательной системы, многообразие форм собственности на образование; 3) регионализация образования, заключающаяся в отказе от унитарного образовательного пространства, в наделении регионов нравом и обязанностью выбора собственной образовательной стратегии; 4) национальное самоопределение школы; 5) открытость образования, предполагающая обращенность образования к целостному миру, к его глобальным проблемам, определение приоритета общечеловеческих ценностей перед классовыми и групповыми; 6) гуманизация образования; 7) гуманитаризация образования; 8) дифференциация и мобильность образования; 9) развивающийся, деятельностный характер образования, предполагающий отказ от механического усваивания учебного материала; 10) непрерывность образования.

Эти принципы стали базовыми при подготовке Закона РФ «Об образовании», принятого Верховным Советом Российской Федерации 10 июля 1992 года.1 Закон провозгласил сферу образования приоритетной и определил основные принципы государственной политики в сфере образования:

Организационные и правовые проблемы реализации кадровополитики МВД России

Интеграция науки, права и образовательных программ, о которой говорилось выше, позволяет сделать предположение о том, что следует рассмотреть роль отделов кадров и, в частности, каждого кадровика в создании богатого интеллектуального потенциала, принимая на работу сотрудников с высоким уровнем интеллектуальных характеристик (IQ -intelligence quotient) .

За последние годы внимание к нематериальным активам предприятий значительно возросло, так как именно нематериальная -интеллектуальная собственность представляет собой резерв для перспективного совершенствования. Роль кадровиков в процессе отбора претендентов в свете анализа способностей к росту в интеллектуальном плане трудно переоценить. Данное направление деятельности в некотором смысле близко к деятельности психологической службы, но, по существу, является совершенно самостоятельным направлением в испытании при приеме на работу или учебу в системе МВД РФ. К настоящему времени российская наука располагает собственными разработками в направлении изучения интеллектуальной собственности. Следует отметить, что используется и зарубежный опыт. Предлагается проанализировать некоторые аспекты данного вопроса с целью использования результатов анализа в деятельности кадровых служб МВД РФ.

Кадровый состав, с которыми мы работаем, по большей мере нам незнакомы. Хотя они и проводят значительную часть своего времени на работе, мы видим лишь несколько аспектов их способностей. Причина этого кроется в сложившейся практике назначения на должность сразу по приходу сотрудников в организацию: наименования должностей навешиваются на вновь прибывших как ярлыки, в целом ограничивая их вклад в общее дело. В этом случае присваиваем человеку своеобразную метку, провожаем его к рабочему месту и оставляем, не задумываясь о том дополнительном вкладе, который он может принести подразделению. Это сродни признанию абсолютной стабильности среды, в которой мы работаем, - но ведь это не так.

Работники третьего тысячелетия - это более квалифицированный персонал. Они олицетворяют поколение, для которого характерны более длительный жизненный срок и требование более высокого качества жизни, чем для предшественников. В ближайшем будущем прогнозируется сокращение рабочих мест и возрастание числа претендентов на эти рабочие места. Сотрудникам не обязательно будет приходить в кабинет каждый день; вместо этого они смогут работать дома или на территории клиента, в зависимости от требований проекта. Работники будут проявлять большую активность в деятельности компании, понимая ее цели и получая удовлетворение от осознания сво- ей роли в их достижении.

Корпоративная культура будет кардинально отличаться от существовавшей пятьдесят лет назад: она приобретет более демократичные черты, перестав быть авторитарной. Ранее культура характеризовалась официальностью, иерархичностью, управляемостью сверху и значительной дистанцией между управляющими и подчиненными структурами. В компании третьего тысячелетия акцент переносится на совместную работу, поощрение личной заинтересованности и ответственности, а также постоянное подчеркивание исключительной ценности вклада индивидуума в деятельность организации.

В наше время рыночные изменения стремительнее, чем когда-либо в прошлом. Более того, рынок станет еще динамичнее. В результате распространения сети СМИ по всей планете покупатели обладают большей информацией о предоставляемых им продуктах и услугах. Они теперь желают не просто приобретать товары, но знать производителя и технологию производства этих товаров, а также характер воздействия методов производства на окружающую среду. Чтобы оставаться «на плаву» в условиях глобального рынка, необходимо обладать способностью к быстрым изменениям и мгновенной реакцией на рыночный спрос.

Каков же характер воздействия постоянно меняющегося рынка на наши представления о работе? Традиционное Представление о приеме на работу заключается в следующем: подразделение ОВД приглашает человека, обладающего такими-то способностями и таким-то опытом, а затем, скажем дважды в год, проверяет степень соответствия его деятельности предъявляемым требованиям. Такое отношение было уместно, пока работа характеризовалась «статичностью». Реалии сегодняшнего и завтрашнего дня все более подтверждают, что к моменту выхода нового сотрудника на работу рыночная ситуация существенно изменяется и необходимость в предназначенном ему фронте работ либо вообще отпадает, либо меняется характер работы. А сотрудник не в состоянии выполнить эти новые обязанности, и его увольняют прежде, чем он даже получит свою учетную карточку. Кроме того, работодателям приходится следовать все более жесткому трудовому законодательству. В результате найм человека на работу становится все более рискованным предприятием, и в данной области должны произойти изменения. Для сохранения и укрепления собственной конкурентоспособности организациям предстоит соответствовать потребностям рынка. Это означает, что их товары и услуги тоже должны отвечать рыночным потребностям. В третьем тысячелетии товары и услуги будут по-прежнему производиться людьми, и работники, способствующие удовлетворению потребностей покупателей, превратятся для организации в ценные активы. Ценность их, надо полагать, сохранится надолго. Человеческие активы - это, таким образом, активы, способствующие успеху организации посредством удовлетворения потребностей рынка, и предприятия и институты МВД не являются исключением.